порядок розробки державних завдань засновниками державних установ та доведення їх до виконавців.
Згідно з Постановою Уряду РФ від 2 вересня 2010 №671 «Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання», крім найменування держпослуги, категорії осіб, які належать до її споживачам і т.п. перелік повинен містити інформацію про показник, що характеризує якість наданої послуги.
У переліках, затверджених у першій половині 2011 р, далеко не завжди містяться необхідні показники. Даний процес представляється ключовим у ході реалізації принципів БОР, оскільки саме критерії оцінки якості послуги можуть зробити нову систему фінансування установ по-справжньому нової та ефективної. В іншому випадку процес фінансування виявиться колишнім, а реалізація прийнятих заходів - нераціональною тратою бюджетних коштів.
Ще одним важливим аспектом нової схеми діяльності державних установ є визначення нормативних витрат на надання державних послуг та утримання майна закладів. Саме з урахуванням цих нормативів повинні визначатися обсяги субсидій, що виділяються з бюджету на фінансування діяльності установ.
Нормативні витрати визначаються засновниками державних установ відповідно до методичних рекомендацій, затвердженим Наказом Мінфіну РФ №137н і Мінекономрозвитку РФ №527 від 29 жовтня 2010 року" Про методичних рекомендаціях по розрахунком нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг і нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ ».
Відповідно до даного документа розрахунок нормативів може здійснюватися такими методами:
нормативним;
структурним;
експертним.
За нормативному методу розрахунок та затвердження нормативів витрат на здійснення державної послуги здійснюється в натуральних показниках. Такі нормативи можуть бути вже затверджені іншими нормативними актами або ж засновник вводить власні нормативи витрат.
Використання структурного методу передбачає розрахунок нормативів пропорційно обраному основанию (наприклад, затратам на оплату праці та нарахуваннях на виплати з оплати праці персоналу, бере участь у наданні держпослуги; чисельності персоналу, бере участь у наданні держпослуги; площі приміщення, використовуваного для надання послуги та ін.).
Експертною методом визначаються нормативні витрати в розрізі кожної з груп витрат на здійснення державної послуги (наприклад, експерт може оцінити частку кожної групи витрат у загальному обсязі витрат, необхідних для надання адміністративної послуги та ін.).
Нормативний метод є поширеним способом контролю та підвищення ефективності витрат. Він широко застосовується комерційними фірмами при визналении цін на вироблену продукцію (надавані роботи, здійснювані послуги). Основною перевагою даного методу є те, що він дозволяє чітко контролювати витрачання ресурсів, дотримання техніко-технологічної та виробничої дисципліни. Зіставлення фактичних і нормативних витрат служить дієвим засобом виявлення зовнішніх і внутрішніх резервів економії.
Крім бюджетування, орієнтованого на результат в області нормативного регулювання бюджетної установи необхідно зазначити, що існує Федеральний закон від 05.04.2013 р №44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб », який регламентує бюджетування витрат державних установ.
З прийняттям цього закону були внесені деякі зміни в «звичне життя» установи. Це стосується фінансово-економічної структури технікуму, методів прийняття управлінських рішень, перерозподілу обов'язків між співробітниками організації.
Окрему увагу тут приділяється плануванню закупівель, оцінці їх обгрунтованості. Державні замовники зобов'язані складати плани закупівель і щорічні плани-графіки закупівель.
Також даний закон забезпечує прозорість закупівель, що вплинуло на зниження необґрунтованих витрат установи.
Внутрішнє нормативне регулювання установи. Класифікація регламентів бюджетування
При розробці системи бюджетування можливі різні варіанти складання нормативної документації.
В обов'язковому порядку в регламентах і положеннях повинні бути відображені всі основні елементи системи бюджетування, починаючи від цілей бюджетування та завершуючи відповідальністю за виконання (невиконання) регламенту бюджетного регулювання.
Крім цього, як уже зазначалося, на підприємстві повинні бути встановлені суміжні підсистеми управління, а також об'єкти бюджетування.
