вих фондів (державний, громадський, житлово-будівельних кооперативів та індивідуальний), то Закон РФ «Про основи федеральної житлової політики», поклавши в основу класифікації житлових фондів їх приналежність до того і іншого виду власності, виділив шостій різновидів:
) Приватний житловий фонд - фонд, що знаходиться у власності громадян і перебуває у власності юридичних осіб.
) Державний житловий фонд - відомчий фонд, що знаходяться в господарському віданні федеральних державних підприємств, установ, що відносяться до федеральної державної власності; фонд, що знаходиться у власності республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга, а також відомчий фонд, який належить відповідному суб'єкту федерації;
) Муніципальний житловий фонд, що знаходиться у власності районів, міст, що входять до адміністративно-територіальні утворення, а також відомчий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні муніципальних підприємств та установ;
) Громадський житловий фонд, що складається у власності громадських організацій.
Тим часом практика у житловій сфері створила таку різновид житлового фонду як житловий фонд змішаної форми власності, що складається у спільній або часткової власності різних суб'єктів приватної, державної, муніципальної власності.
Деяка правова незбалансованість одночасно діючих законодавчих актів у частині класифікації житлових фондів ні до чого, крім правової плутанини, в нетрях якої здатні розібратися лише висококваліфіковані професіонали, привести не може. Вона ускладнює практику державних органів, особливо регіонального та муніципального рівнів. Належить законотворча робота з приведення житлового законодавства до норм Цивільного кодексу РФ з тим, щоб приналежність, порядок володіння, користування і розпорядження житлом відповідали цивільному законодавству.
Основною вимогою до державного регулювання та підтримки відтворення основних житлових фондів є комплексність і повнота заходів і розуміння дій у всіх складових житлової сфери. Основна роль держави при цьому зводиться до створення необхідних умов для функціонування фінансового механізму, включаючи прийняття відповідних законів, внесення змін до чинного законодавства, первісну фінансову підтримку ринкових інститутів і фізичних осіб, що у довгостроковому фінансуванні будівництва житла. [9]
Що стосується функцій держави та органів місцевого самоврядування з реалізації житлової політікі, то тут протиріччя пов'язані з недостатньою або неоднаковою прописаність у різних правових актах обсягу повноважень різних рівнів влади в користуванні, розпорядженні і володінні житловим фондом тих чи інших видів власності. Державна житлова політика розробляється на федеральному рівні і конкретизується з урахуванням місцевих умов державними органами управління нижчих рівнів. Вона здійснюється у відповідності з повноваженнями влади всіх гілок і рівнів. На федеральному рівні держава забезпечує:
формування державної політики в даній сфері економіки;
розробку федеральних законодавчих та інших нормативних правових актів, норм, правил і державних стандартів якості, будівництва, експлуатації, капітального ремонту та реконструкції житлових об'єктів та об'єктів соціальної інфраструктури, житлово-комунального господарства;
узгодження діяльності державних органів, що здійснюють житлову політику на рівні суб'єктів Російської Федерації;
аналіз та узагальнення тенденцій реалізації житлової політики на основі державної статистичної та бухгалтерської звітності;
координацію діяльності по переходу до нових тарифів оплати житла і комунальних послуг;
розробку федеральних стандартів будівництва, утримання житла, що забезпечують дотримання якості надаваних житлових та комунальних послуг і використання їх як нормативів при укладанні договорів між підрядниками та замовниками.
У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації питання володіння, користування і розпорядження землею, розмежування державної власності, а також адміністративне, житлове, земельне законодавство.
На рівні суб'єктів Російської Федерації житлова політика і державне регулювання житловим та комунальним господарством здійснюється відповідними органами управління суб'єктів Російської Федерації, наділеними необхідними повноваженнями (міністерство, комітет, департамент, державна житлова інспекція суб'єкта Російської Федерації та інші). [11]
Функції місцевого самоврядування в реалізації житлової політики розкриваються у зв'язку з реалізацією державної програми «Житло», яка передбачає структурні змін...
