ктів. В цілому в ході підготовки федеральної соціальної реформи 48 штатів скористалися можливістю випробувати свої моделі організації допомоги малозабезпеченим громадянам. Всі вони були не задоволені сформованій субкультурою соціального утриманства. Штати висунули різноманітні ініціативи, спільною рисою яких була спрямованість не так на надання малозабезпеченим матеріальної підтримки як такої, а на мотивування і допомога їм у виході зі стану бідності та працевлаштуванні. Стрижнем таких проектів було гасло насамперед - робота .
Більшість демонстраційних проектів показали значущі результати, грунтуючись на яких Закон про відповідність особистої відповідальності та можливостей працевлаштування докорінно змінив ідеологію федеральної системи соціальної допомоги в США, проголосивши гасло від посібника - до зарплати raquo ;. Це має досягатися, повторимо, шляхом допомоги у працевлаштуванні та встановленні певних часових та інших умов для одержання матеріальних посібників.
Крім того, досвід США цікавий тим, що там вироблені чіткі правила, яким підкоряється процес розробки, розгляду, виконання та оцінки ефективності демонстраційного проекту на рівні штату. Найважливіший принцип цієї системи - делегування органам виконавчої влади права давати дозвіл на проведення демонстраційних проектів, тобто фактично на зміну порядку реалізації федерального законодавства (тимчасове, обмежене рамками окремих територій).
При цьому зміна самого федерального законодавства в цілому залишається прерогативою органів представницької влади. Федеральний департамент дає штату дозвіл на виконання проекту. Остаточний порядок, умови, а також взаємні права та обов'язки з виконання демонстраційного проекту, визначені в ході переговорів федерального департаменту і штату, фіксуються в договорі між ними. Проекти мають чіткий термін свого завершення - від 3 до 5 років, так як за менший термін складно оцінити ефективність проекту, а оцінка ефективності є незмінною складовою частиною реалізації проекту.
Федеральні програми допомоги сім'ї носять в США селективний характер. Їх основи були закладені ще Актом соціальної безпеки тисячі дев'ятсот тридцять п'ять г.в відповідь на різке погіршення рівня життя більшості сімей під час Великої депресії. Вони передбачали грошова допомога, яка поступово доповнилося продовольчою допомогою, організацією денного догляду, спеціальними програмами для інвалідів та прийомних батьків. В1994 р близько 5% населення США отримувало допомогу завдяки цим програмам.
Адміністрація Р. Рейгана, як уже зазначалося, почала критикувати культуру залежності від велфера, яка формувалася у деяких учасників програм допомоги сім'ям з дітьми на утриманні батьків.
Щоб змінити моделі поведінки, пропонувалися різні диференційовані заходи, зокрема скорочення допомоги у випадку, якщо діти не відвідують школу і т. п. Однак було обрано більш просте рішення - скоротити обсяги і терміни допомоги, щоб змусити учасників програм працювати, навіть якщо заробітна плата буде нижче розміру допомоги. Засоби AFDC були передані програмам тимчасової підтримки нужденних сімей (TANF). Ліквідовано федеральні гарантії, так як TANF адмініструються на рівні штатів, в яких методики визначення бідності істотно розрізняються. Отримувати допомогу в рамках програми можна не більше 60 місяців протягом усього життя. Одержувачі допомоги з дітьми старше 1 року повинні виконувати оплачувану чи неоплачувану роботу. У більшості міст скорочення не були доповнені розвитком суспільних (некомерційних) центрів денного догляду за дітьми, а також транспортними субсидіями (міські райони, де проживають основні одержувачі велфера, не мають робочих місць). В основному скорочення торкнулися неповних сімей, так що нью-йоркські газети тепер розповідають про поганих матерях raquo ;, які на весь день залишають дітей у Центральному парку міста.
Показово, що кошти на моніторинг та оцінку ефективності нових програм не були передбачені федеральним урядом. Однак моніторинг проводять різні неурядові організації, які оприлюднюють свої незалежні спостереження і критикують уряд.
2.2 Приклади окремих країн Західної Європи
У Скандинавії програми допомоги сім'ям, які мають дітей, є частиною програм держави загального добробуту. Вони носять універсальний характер (незалежно від доходу сім'ї), спрямовані на підтримку середнього класу (а не бідних) і в даний час мають яскраво виражений ціннісної компонент - це ліквідація гендерної нерівності, підтримка відповідального батьківства та батьківства. У Швеції допомога виплачується як біологічним, так і прийомним батькам. Вони протягом року повністю захищені від втрати роботи, у разі звільнення їм виплачується 90% заробітку (з фонду соціального страхування) протягом дев'яти місяців і з ни...
