багатопартійності. Крім того, внесення відповідної зміни дозволяє остаточно вирішити питання внутріпарламентської дисципліни.
Глава 2. Роль депутатських об'єднань у законодавчому процесі
. 1 Регламентація внутрішньої діяльності депутатських об'єднань
Сучасне парламентська право визнає депутатські об'єднання найважливішим елементом внутрішньої організації парламенту. Депутатським об'єднанням надається ряд прав і привілеїв, реалізація яких забезпечує їх активну участь в організації та діяльності палати. В даний час в Регламенті Державної Думи регулюванню правового статусу та діяльності фракцій присвячена окрема глава.
Регламент Державної Думи - нормативний правовий акт особливого роду. З конституційного законодавства Росії він не є законом, але при цьому визначає всю організаційну, законотворчу та політичну роботу головного законодавця країни. Саме регламент встановлює докладні, чіткі, юридично обов'язкові для всіх учасників законодавчого процесу процедурні правила, покликані забезпечувати єдиний порядок організації всіх його стадій, але на сучасному етапі він повинен носити виключно процедурний характер, а всі матеріальні норми і норми, що регулюють зовнішні відносини палати повинні бути закріплені в спеціальному законі. Надалі при необхідних змінах законодавства Російської Федерації Регламент повинен стати виключно внутрішньою корпоративним актом, докладно регулюючим роботу Державної Думи.
Тільки на сучасному етапі розвитку нашої держави стало реальним існування Регламенту, як нормативного правового документа є основою діяльності законодавчого органу країни, в повному розумінні цього слова.
У наукових і політичних колах періодично виникають пропозиції про прийняття спеціальних законів про депутатські об'єднаннях. Однак діяльність фракцій в Російській Федерації традиційно розвивалася в руслі встановлення прав і обов'язків фракцій, взаємин між собою та іншими структурами законодавчих органів, порядку їх функціонування як прерогативи акту, що регулює діяльність законодавчого органу.
Слід також зазначити, що кожна фракція діє на основі самостійно затверджується нею положення, що регулює порядок діяльності даного депутатського об'єднання.
Діяльність політичних партій в особі фракційних об'єднань депутатів у представницькому органі надає стабільність функціонуванню політичних інститутів держави. Вона є гарантом того, що у своїй діяльності владні органи керуватимуться насамперед політичними, тобто загальнонаціональними, мотивами, а не корпоративно-лобістськими інтересами і тим більше не міркуваннями особистої вигоди окремих керівників.
В основу формування фракцій у парламентських органах Російської Федерації закладений партійний (політичний) критерій. Іншими словами, Росія ставиться до переважної більшості світових держав з багатопартійною системою, застосовують даний критерій.
Питання, що стосується ролі політичних партій у діяльності парламенту та їх впливу на депутата, набув міжнародного значення. У 2007 році Парламентська Асамблея Ради Європи ухвалила резолюцію з назвою «Кодекс поведінки політичних партій», в якій у тому числі зроблено акцент на подолання негативних тенденцій функціонування внутріпарламентських способів реалізації групових суспільних інтересів.
У руслі міжнародного досвіду йде і розвиток внутрішньої організації діяльності російського парламенту. Так, Постановою Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 6 лютого 2008 року № 90-5 ГД в Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації сформована спеціальна Комісія за мандатами і етиці, а також затверджено Положення про Комісію Державної Думи з мандатних питань і питань депутатської етики.
Ухвалення названого документа було покликане вирішити двояку завдання: підвищення політкоректності у внутрішньо-і міжфракційних відносинах, а також реалізація фракціями нових дієвих механізмів контролю за роботою депутатів, що входять до їх складу. Тим самим була підвищена планка якості діяльності не тільки самих депутатів, але і їх об'єднань.
У 2012 році в Регламент Державної Думи РФ внесені зміни, відповідно до яких робота депутатів може здійснюватися шляхом формування міжфракційних робочих груп. Даний відносно новий спосіб самоорганізації депутатів багато в чому знімає проблему «замикання» депутатів в рамках однієї фракції, сприяє підвищенню результативності їх взаємодії. Однак при всій позитивності подібних нововведень в процес функціонування депутатського корпусу на федеральному рівні правове регулювання діяльності зазначених робочих груп поки далеко від досконалості. Це пов'язано насамперед з наявністю у них вельми вузького кола правомочностей. Відповідно до п. 5 ст. 31.2 Рег...
