стративного переслідування, найбільшу значимість має сам Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення, в якому і слід конкретизувати дану процедуру.
Російські регіони вирішують проблему правової регламентації законодавчого процесу різними способами. Базовим джерелом, в якому знаходить відображення процес створення регіональних законів, є конституція (статут) суб'єкта. Однак порядок законотворчості фіксується в основних законах суб'єктів, як правило, лише в загальних рисах. Більш докладний регулювання законодавчої діяльності здійснюється в регламентах законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів.
Регламент законодавчих органів державної влади - це документ, який регулює передусім внутрішні організаційні процедури парламенту, що входять у його компетенцію. За справедливим думку В.М. Манохина, регламент призначений для внутрішнього споживання laquo ;, має внутрішньоорганізаційний масштаб, тобто регулює відносини тільки всередині органу, структурного підрозділу raquo ;. У зв'язку з цим регулювання законодавчого процесу в регламенті законодавчого органу, який затверджується самим парламентом, представляється неверним, тому що в процесі створення закону бере участь не тільки він сам, але й інші органи державної влади в межах своїх повноважень. Виходить, що законодавчий орган своїм підзаконним актом регламентує діяльність органів, що відносяться до інших гілок влади, і зазіхає тим самим на їх самостійність, характерну для принципу поділу влади. У той же час затвердження регламенту законом, як це пропонується в літературі, також не повною мірою співвідноситься з приписами принципу поділу влади. У даному випадку під загрозу ставиться самостійність законодавчих органів, які вправі самі затверджувати порядок своєї внутрішньої діяльності. Справедливо зазначено: перетворення регламенту парламенту (палат парламенту) в закон неприпустимо, оскільки це спричинить спотворення (порушення) принципу незалежності парламенту, зміщення його ролі в механізмі державної влади та системи стримувань і противаг, оскільки надасть іншим органам державної влади (що володіє правом законодавчої ініціативи ) впливати на зміст регламенту і в кінцевому підсумку на діяльність парламенту (палат парламенту) в цілому.
Виходячи з викладеного, вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) відповідно до конституції (статутом) суб'єкта РФ визначає перелік конкретних органів виконавчої влади суб'єкта РФ, які забезпечують реалізацію покладених на суб'єкт РФ функцій.
. 3 Виконавча гілка влади
Згідно з Конституцією РФ виконавча влада в РФ є самостійною гілкою державної влади, в яку складовим елементом входять органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Попри єдність виконавчої влади, Конституція РФ закріплює також самостійність органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Це може означати, що, будучи елементами однієї системи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють власну систему, але рівнем нижче. З положень Конституції РФ можна зробити висновок про те, що виконавча влада в РФ має дві системи - єдину систему виконавчої влади РФ, в яку входять федеральні органи виконавчої влади РФ і органи виконавчої влади суб'єктів РФ, які здійснюють повноваження з предметів спільного ведення, і систему органів виконавчої влади суб'єктів РФ, в яку входять органи виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють діяльність з предметів спільного ведення і з предметів виняткового ведення суб'єктів РФ.
На думку ряду вчених, значення системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ полягає в наступному:
) у виконавчій владі укладено то ланка держави, яке практично організовує життя кожного народу, вона найбільш наближена до народу;
) виконавча влада включає в себе основну масу державних органів і найбільше число державних службовців, тому виконання законів об'єктивно вимагає здійснення великий за обсягом розпорядчої діяльності;
) виконавча влада володіє величезними фінансовими ресурсами. Тільки вона безпосередньо володіє грошовими коштами держави і може ними розпоряджатися;
) виконавча влада володіє великими можливостями примусу;
) в умовах розвитку інформаційного суспільства та складності соціальних відносин наявності залежність громадянина від виконавчої влади, яка проявляється в затребуваності соціальних послуг. Органи виконавчої влади є держателями величезних інформаційних ресурсів.
Слід зазначити, що Конституцією РФ, федеральними законами система органів виконавчої влади РФ досить чітко визначена, тоді як чітка регламентація системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ відсутня.
Тобто єдиним конкретно певним елементом системи органів виконавчої влади суб'єкта РФ є вищий виконавчий орган суб'єкта РФ. Найменування вищого виконавчого органу визначається суб'єктом РФ самостійно. Наприклад, вищим виконавчи...
