тративного, кримінального, цивільно-процесуального та інших галузей російського законодавства.
Відправною точкою участі громадян в обранні органів публічної влади є законодавчі акти основоположного характеру, до яких можна віднести Конституцію Російської Федерації, глави і статті, присвячені формуванню федеральних і регіональних органів державної влади. Однією з найбільш характерних особливостей цих конституційних норм, відзначає ряд авторів, є те, що вони у своїй більшості є нормами прямої дії.
Нормами даних джерел закладаються основи виборчої системи, порядок проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Перш за все, Конституція закріплює визнання вільних виборів як вищого безпосереднього вираження влади народу (ст. 3), визнає і гарантує виборчі права громадян. Закріплює право громадян обирати і бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування, визначає зміст виборчих прав громадян (ст. 32, 55).
ст.71 Конституції РФ (пункт «в») [4] встановлює, що регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина (в тому числі і виборчогоих прав) знаходиться у веденні Російської Федерації. У віданні Російської Федерації також знаходиться формування федеральних органів державної влади (пункт «г» ст. 71). Відповідно до Конституції РФ до числа федеральних державних органів, що обираються громадянами РФ, ставляться Президент РФ (ст. 81) і Державна Дума Федеральних Зборів РФ (ст. 95-97) [4].
При цьому, на відміну від регулювання виборів до Державної Думи, Конституція РФ в ст. 81, присвяченій виборам Президента РФ, перераховує і принципи виборчого права: Президент РФ обирається на чотири роки громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Конституція також встановлює критерії, хто може бути обраний Президентом РФ (пасивне виборче право), які, крім громадянства і вікового критерію, включають вимога до тривалості постійного проживання на території Російської Федерації, а також заборона на заняття даної посади більше двох термінів поспіль. Так, ч. 2 ст. 81 закріплює, що Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років.
Конституція передбачає обрання громадянами РФ тільки однієї з двох палат федерального парламенту - Державної Думи. У відповідності зі ст.96 Конституції [4] Державна Дума обирається строком на чотири роки, а порядок формування іншої палати Федеральних Зборів - Ради Федерації і порядок вибору депутатів Державної Думи встановлюється федеральними законами.
У ч.1 ст. 97 Конституції РФ [4] закріплені основні параметри кандидата в депутати, а саме: депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах.
Особливістю Конституції РФ, прийнятої 12.12.1993 р, в порівнянні з попередньою Конституцією 1978 року, є відсутність в ній спеціального розділу під назвою «Виборча система». Колишня Конституція перераховувала принципи виборчого права (загальне рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні) стосовно до виборів Рад народних депутатів усіх рівнів у зв'язку з тим, що вони складали єдину систему органів державної влади.
В чинній Конституції ці принципи, як вказувалося раніше, визначені тільки відносно виборів Президента РФ і мають безпосередньо конституційний характер тільки у відношенні зазначених виборів, тоді як відносно виборів депутатів Державної Думи, виборів до інші законодавчі ( представницькі) органи державної влади, представницькі та інші виборні органи місцевого самоврядування вони мають законодавчий характер, підтверджений Конституційним Судом РФ.
У зв'язку з цим багато дослідників підкреслюють, що відсутність в Конституції Росії глави про виборчу систему, ігнорування принципів виборчого права не сприяли визначенню чітких орієнтирів виборчої реформи, пріоритетним напрямком якої явилося відтворення на нових принципах усього виборчого законодавства в Російській Федерації.
Ст.15 Конституції РФ [4] встановлює, що її норми мають пряму дію. У силу цього при вирішенні різного роду суперечок з приводу виборчих прав громадян обгрунтована посилання на норми Конституції.
Якщо законами, що визначають порядок проведення виборів, порушується Конституція РФ, Конституційний Суд розглядає ці справи і вправі визнати відповідні акти або окремі їх положення неконституційними, тобто невідповідними Конституції, внаслідок чого вони втрачають силу.
Проведення виборів у федеральні і регіональні органи державної влади та органи місцевого самоврядування регулюються федеральними законами на основі Конституції РФ. Останнє завдання вирішуєть...
