ся рамковим Федеральним законом від 12.06.2002 р № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [6], який під гарантіями розуміє встановлені Конституцією, законом, іншим нормативним актом умови, правила і процедури, що забезпечують реалізацію виборчих прав громадян Російської Федерації. Стосовно до виборів предметом його регулювання є основні гарантії реалізації конституційного права громадян України обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, універсальні принципи та загальний порядок участі громадян у виборах на основі загального рівного і прямого виборчого права (волевиявлення) при таємному голосуванні і вільному добровільному їх участю у виборах.
Крім названих законів, що регулюють суспільні відносини та умови участі громадян в обранні державних органів влади та місцевого самоврядування, здійсненні виборчих дій і процедур на стадіях виборчого процесу, захисту виборчих прав і свобод громадян та інших учасників виборів, застосовуються і багато інших федеральні закони, що містять окремі норми виборчого права.
До іншим федеральним актам про вибори можна віднести укази Президента Російської Федерації та постанови Уряду Російської Федерації.
Відповідно до п.4 ст.11 Федерального закону «Про основні гарантії прав і право на участь у референдумі громадян Російської Федерації» [6] Президент Російської Федерації має право приймати укази, що заповнюють недостатність правової бази при проведенні регіональних і муніципальних виборів і можуть бути тільки одиничними, стосуватися екстраординарних випадків, коли втручання Президента як гаранта Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина (ч.2 ст.80 Конституції РФ) [4] спричинило б серйозні порушення права громадян обирати і бути обраним до органів державної влади та органи місцевого самоврядування.
Правовими основами виборчої системи на регіональному рівні є конституції (статути), закони суб'єктів Федерації, які встановлюють порядок виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, являють собою сукупність регіональних нормативно-правових актів законодавчого та підзаконного характеру і знаходяться в одному ряду з Конституцією Російської Федерації і становлять вищий рівень (ядро, фундамент) нормативно-правової системи Російської Федерації і її суб'єктів.
3.2 Особливості виборчих систем і референдуму в суб'єктах Російської Федерації
Згідно з Конституцією РФ виборче законодавство належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Це означає, що при виборах в свої органи державної влади суб'єкти Федерації зобов'язані дотримуватися федеральне законодавство про вибори і в той же час має право самостійно приймати такі закони. Таке вирішення питання, з одного боку, забезпечує відоме одноманітність виборчих систем Федерації і її суб'єктів, а з іншого, - породжує відмінності у виборчих системах суб'єктів Федерації.
Відмінності можна вважати несуттєвими, але вони все ж існують, так що говорити про виборчу систему в суб'єктах Федерації як про єдину для всіх системі не можна.
До цього слід додати значне число не співпадаючих у багатьох деталях виборчих систем з виборів до органів місцевого самоврядування.
Вибори до органів державної влади суб'єктів Федерації і органи місцевого самоврядування проводяться відповідно до конституціями і статутами, законами про вибори, прийнятими законодавчими органами суб'єктів Федерації. Якщо ж такий закон відсутній, то вибори органу державної влади суб'єкта Федерації та органу місцевого самоврядування проводяться на основі федерального закону.
Вибори депутатів до відповідних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюються на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Ці принципи, закріплені в конституціях і статутах суб'єктів Федерації, діють на всій території Російської Федерації в силу її Конституції і федеральних законів.
Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» встановлено, що обмеження пасивного виборчого права, пов'язана з постійним або переважним проживанням на певній території, може встановлюватися тільки Конституцією РФ. Встановлення федеральним законом або законом суб'єкта Федерації тривалості та терміну проживання для придбання пасивного виборчого права не допускається.
Вибори в законодавчі органи суб'єктів Федерації проводяться на основі різних систем підрахунку голосів. Не менше половини депутатів або навіть всі обираються за пропорційною системою, або застосовують змішана виборча система...
