ачі звернення (адміністративної скарги до суду);
) активну роль суду в захисті прав заявника скарги;
) покладання тягаря доведення на орган публічної адміністрації, оскільки процесуальне становище сторін у адміністративному спорі має компенсувати нерівність у становищі суб'єктів публічного права;
) справедливе вирішення адміністративного спору і оперативне виконання судового рішення.
Таким чином, Адміністративне судочинство - необхідний органічний елемент адміністративного процесу. Необхідність введення цього інституту тепер вже не викликає сумнівів. Єдина проблема полягає в тому, в яких організаційно-правових формах найбільш ефективно буде діяти цей інститут в сучасних умовах. Але це проблема, яку вже повинен вирішити сам законодавець.
3. Структура адміністративного процесу
Адміністративний процес має складну структуру, яка ще недостатньо досліджена і викликає бурхливі суперечки вчених. Враховуючи велику різноманітність адміністративно-процесуальної діяльності виникає нагальна необхідність упорядкування адміністративного процесу, виділення в ньому стрункою і логічною структури.
Крім того, найважливішою проблемою сучасного розвитку адміністративного права та процесу є кодифікація адміністративно-процесуальних норм, яка безпосереднім чином пов'язана з дослідженням структури адміністративного процесу. Тобто питання про структуру адміністративного процесу буде вирішено з прийняттям кодифікованого акту.
Під структурою адміністративного процесу розуміється сукупність складових його елементів. Це процесуальні дії і групи дій, об'єднані з яких-небудь загальним підставах і ознаками.
Д.Н. Бахрах пропонує вельми цікаву конструкцію адміністративного процесу - адміністративні процес складається з тих груп (видів, типів) производеситів, які називаються також видами адміністративного процесу. Кожна група виробництв має схожість процесуальної форми та юридичного результату, деякі загальні правила вирішення адміністративних справ, але основний об'єднуюча ознака - вид процесуальної діяльності: правотворча, правонаделітельная, юрисдикционная.
Адміністративно-правотворчі виробництва - діяльність суб'єктів публічного управління щодо прийняття нормативних адміністративних актів. (наприклад, щодо прийняття постанов і розпоряджень Уряду, локальних нормативних правових актів, наказів, інструкцій міністерствами, агенствами, відомствами і т.д.)
Адміністративно-правонаделітельние виробництва - діяльність суб'єктів публічного управління з прийняття та виконання розпорядчих, правонаделітельних та інших правозастосовних актів та інших актів, що здійснюється в процесуальній формі (ліцензування, реєстрація, атестація, стандартизація та ін.)
Адміністративно-юрисдикційні виробництва - діяльність суб'єктів публічного управління і судів щодо вирішення спорів, що виникають у сфері управління, а також щодо застосування заходів адміністративного та дисциплінарного примусу, здійснювана в адміністративно-процесуальній формі. До них, наприклад, відноситься виробництво по справах про адміністративні правопорушення належать виробництва.
У літературі пропонуються й інші вирішення цього питання. Так, Ю.Н. Старілов в адміністративному процесі виділяє такі його різновиди: управлінський, адміністративно-юрисдикційний і адміністративне судочинство.
Визнаючи відсутність єдиної точки зору з проблеми структури адміністративного процесу, необхідно все ж обрати певну конструкцію, яка дозволить найбільш оптимально згрупувати адміністративні провадження в структурі адміністративного процесу.
Базовим елементом структури адміністративного процесу є адміністративне провадження. На думку вчених, будь процесуальне виробництво містить три компоненти: процесуальні правовідносини, процесуальне доказування і процесуальні акти-документи. Всі зазначені положення цілком застосовні і до адміністративного провадження, яке являє собою нормативно врегульований комплекс взаємозалежних і взаємообумовлених процесуальних дій повноважних суб'єктів з розгляду і вирішення індивідуальних управлінських справ і прийняттю адміністративно-правових актів.
Кількість адміністративних проваджень величезне, крім того, постійно з'являються нові виробництва. Це пов'язано з тим, що у сфері державного управління безперервно виникають нові суспільні відносини, які вимагають свого нормативного закріплення. Таким чином, перелік індивідуальних управлінських справ постійно поповнюється, порядок вирішення багатьох з них оформляється адміністративно-процесуальними нормами і, отже, збільшується кількість адміністративних проваджень. ...
