авлінською за характером, здійснюється безперервно, на основі та на виконання законів. Але державне управління як діяльність органів виконавчої влади виступає одночасно і як розпорядча діяльність. Органи виконавчої влади виступають не як пасивні виконавці закону, волі законодавчого або вищестоящого по вертикалі органу, але як органи, що володіють владними повноваженнями, предпринимающие управління діючи за власною ініціативою, що впливають допомогою владних відносин на зміни в управлінській ситуації. Органи виконавчої влади наділяються правом видавати приписи для нижчестоящих органів - підзаконні нормативні або індивідуальні акти (постанови, розпорядження, інструкції).
Третьою функцією виступає забезпечення прав і свобод громадян. Юридична влада держави над її громадянами суверенна, але не безмежна. Держава як в інтересах громадян і суспільства, так і у власних інтересах йде по шляху самообмеження і встановлює область природних прав і свобод громадян. Причому держава, виділяючи сферу прав і свобод громадян, покладає на всі гілки держвлади обов'язок захищати і охороняти права і свободи громадян. Зі структур виконавчої влади в цьому відношенні істотна роль належить органам міліції (поліції). На відміну від двох попередніх функцій, які є функціями масового обслуговування населення і здійснюються виконавчою владою як у порядку свого призначення, так і в силу притаманних цій владі предметних властивостей, третя функція здійснюється виконавчою владою стосовно індивідам (в індивідуальному порядку). Здійснюючи практичну діяльність з організації соціального життя суспільства, виконавча влада для ефективної реалізації основних функцій потребує наявності повноважень, які давали б їй можливість власними діями здійснювати правове регулювання, правозастосовчу і юрисдикційну діяльність. Тому держава наділяє виконавчу владу повноваженнями, створюючими другий рівень функцій цієї влади.
Функції даного ряду мають допоміжний інструментальний характер і спрямовані на обслуговування кожної з основних функцій. Інакше кажучи, функції другого рівня - нормотворчість, правозастосування, юрисдикція - використовуються як організаційно-технічні засоби реалізації основних функцій.
Нормотворча функція - припускає видання органами виконавчої влади нормативних актів управління. Якщо закони приймаються законодавчими органами (зборами), то підзаконні нормативні акти приймаються органами виконавчої влади. Останнім часом намітилася тенденція делегування законодавчої діяльності зборами виконавчої влади (Франція, Білорусь). Правотворческая діяльність органів виконавчої влади продовжує в межах своєї компетенції діяльність, яку почав законодавець. Якщо норми закону не регулюють безпосередньо управлінських і поліцейських відносин, то цю функцію виконують відповідні органи виконавчої влади.
Інша допоміжна функція, що має велике практичне значення, - оперативно-виконавча. Вона полягає в тому, що органи виконавчої влади забезпечують реалізацію правових норм, що містяться як в законах, так і в підзаконних актах, продовжують їх нормативне регулювання у випадках, коли необхідна їх конкретизація. Центральною ланкою правозастосовної діяльності є управлінське рішення - владний індивідуальний акт, усний чи письмовий, адресований певній особі і дозволяючий конкретну проблему.
Юридична функція - діяльність органів по застосуванню адміністративних, дисциплінарних, матеріальних і фінансових санкцій до громадян та працівникам апарату держуправління, вчинили правопорушення. Система таких юрисдикційних впливів забезпечує швидке, просте, своєчасне та ефективне покарання за порушення громадського порядку, службової дисципліни. Це функція забезпечує ефективну охорону громадського порядку, більш якісну і дисципліновану роботу апарату держуправління, оперативну і надійний захист прав і свобод людини.
На думку автора даної роботи, питання про функції виконавчої влади є ключовим у теорії поділу влади і на перехідному етапі сучасної Білорусі набуває наукову і практичну значимість в організації діяльності органів державного управління.
2.3 Поняття, система і класифікація органів виконавчої влади
У відповідності з теорією поділу влади, виконавча влада - ця одна з самостійних і незалежних влади в державі, яка володіє сукупністю повноважень з управління державними справами, включаючи повноваження подзаконодательного регулювання (адміністративного нормотворчості), повноваження зовнішньополітичного представництва, повноваження щодо здійснення різного роду адміністративного контролю, а також іноді і законодавчі повноваження, але здійснюють зазначені повноваження конкретні державні органи, а точніше, система органів держави [10, с. 29].
Виконавчу владу здійснює не тільки уряд, але і складна система органів адміністр...
