евний вид соціальної діяльності, тобто відособлений коло суспільних відносин, які характеризуються єдністю соціального призначення та однотипністю своєї структури »[46, С. 273];
- Напрямок управлінського впливу суб'єкта на об'єкт управління в результаті адміністративно-публічної діяльності.
Грунтуючись на запропонованих критеріях побудови системи адміністративного права, можна формувати систему елементів даної галузі права, яка складається з внутрішнього та зовнішнього адміністративного права, які, у свою чергу, складаються з інститутів і підгалузей права. Крім того, видається доречним визнати, що дані критерії можуть бути використані для подальшого дослідження питань системи адміністративного права сучасної Росії.
1.3 Поняття і структура особливої ??частини адміністративного права
Особлива частина адміністративного права включає в себе величезний, гранично різноманітний за формами вираження і специфіці змісту масив правових норм, що регулюють діяльність державних органів виконавчої влади у всіх сферах і галузях управління. Саме в ній розкриваються всі особливості, деталі управлінської діяльності стосовно конкретної галузі життєдіяльності, що робить її максимально цікавою для вивчення з практичної, прикладної точки зору. Але дослідження цього блоку адміністративно-правової матерії, звичайно, неможливо без певної загальної методологічної основи, яка дозволить упорядкувати, структурувати, підпорядкувати єдиними правилами сам процес пізнання і викладу матеріалу.
Для цього спробуємо, насамперед, внести ясність у використовувану термінологію.
У першу чергу необхідно відповісти на питання, що мається на увазі, коли використовується поняття «частина» («Загальна частина», «Особлива частина») стосовно до адміністративного права, і що мається на увазі в даному випадку під адміністративним правом - правову галузь, науку або дисципліну.
У літературі, присвяченій окремим галузям права, Загальна та Особлива частини нерідко розглядаються як структурні складові галузі права. Досить поширений такий підхід і в адміністративно-правових джерелах.
Викладена позиція видається вельми спірною. Адже в теорії права, вихідні положення якої повинні служити базою для галузевих досліджень, існування такого структурного елементу галузі права, як «частина», не визнане. Загальноприйнято виділяти норми та інститути, іноді - підгалузі, але частини - ніколи. Безумовно, норми прав різняться між собою за ступенем конкретизації містяться в них правил поведінки. Існує розподіл норм на загальні та спеціальні. І в структурі адміністративного права, звичайно, можна виділити норми, що мають Загальногалузеве значення, застосовувані до управлінським відносинам незалежно від сфери функціонування останніх. Але ці норми неможливо і неправильно розглядати у відриві, ізольовано від спеціальних норм, розвивають положення загальних правил стосовно специфіки тієї чи іншої управлінської функції. Наприклад, існують загальні норми про державний контроль, викладені в базовому федеральному законі [1].
Проте правове регулювання кожного конкретного виду державного контролю отримує подальшу конкретизацію у спеціальному законодавстві. І в даному випадку більш обгрунтованим видається не розділяти норми про державний контроль на загальну і особливу частини адміністративного права, а вести мову про цілісний правовому інституті державного контролю, в якому є як загальні норми, що мають наскрізний по відношенню до окремих сфер управління характер, так і спеціальні.
Крім норм та інститутів в структурі адміністративного права цілком чітко проглядаються і такі нормативні утворення, як підгалузі. Обумовлено це тим, що система державного управління, яка виступає предметом правового регулювання, складається з підсистем, в основі формування яких лежать відносно відособлені об'єкти управління (сфери або галузі суспільних відносин) - сільське господарство, охорона здоров'я, фінанси, юстиція і т. Д. Правове регулювання управління кожним таким об'єктом являє собою складну систему норм, їх джерел, правових засобів і прийомів впливу на відповідні суспільні відносини. Кожна така система цілком порівнянна з будь самостійною галуззю російського права і тому цілком заслужено може претендувати на звання правової «підгалузі».
Таким чином, адміністративне право як галузь права структурно складається з таких елементів, як норми, інститути, підгалузі. Що стосується Загальної та Особливої ??частин, то про них доречно вести мову стосовно до структурування науки та навчальної дисципліни «Адміністративне право Російської Федерації».
Загальна частина - теоретична, що дає уявлення про базові поняття, ключових правових інститутах, закономірностях правового ре...
