явити політичну волю Президентом Російської Федерації, який зняв з посади Міністра оборони А. Сердюкова.
2.2 Організаційна основа протидії корупції
Організаційні основи протидії корупції регламентуються ст. 5 ФЗ «Про протидію корупції», в рамках якої визначені посадові особи та органи, що здійснюють протидію корупції, а також встановлені функції, обов'язки, і повноваження посадових осіб та органів у сфері протидії корупції.
Частина 1 ст. 5 Закону «Про протидію корупції» присвячена Президенту РФ, так як саме він відповідно до ч. 1 ст. 80 Конституції РФ є главою держави.
Президент РФ визначає основні напрями державної політики у сфері протидії корупції. В якості документів, виданих Президентом РФ в рамках реалізації передбаченої цією статтею функції, можна розглядати Указ Президента РФ від 19 травня 2008 року № 815 «Про заходи щодо протидії корупції» та Національний план протидії корупції на 2010-2011 роки.
Президент РФ встановлює компетенцію федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких він здійснює (МВС, МНС, МЗС, Міністерством оборони, Міністерством юстиції, ФСБ, ФСКН та ін.) в області протидії корупції.
У ч. 2 ст. 5 Закону «Про протидію корупції» позначені функції Федеральних Зборів - парламенту РФ, що є відповідно до ст. 94 Конституції РФ представницьким і законодавчим органом РФ. Названо дві такі функції:
) забезпечення розробки та прийняття федеральних законів з питань протидії корупції.
) здійснення контролю діяльності органів виконавчої влади в межах повноважень федерального парламенту. Ця функція, що не конкретизована стосовно до визначення організаційних основ протидії корупції, регламентована відповідними положеннями Конституції РФ; і Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації».
Частина 3 ст. 5 Закону «Про протидію коррупції »позначає функцію Уряду РФ, яке розподіляє функції між федеральними органами виконавчої влади, керівництво діяльністю яких воно здійснює, з протидії корупції.
Таким чином, повноваження Федеральних Зборів та Уряду Російської Федерації сформульовані дуже лаконічно і є повторенням їх відомих функцій.
У ч. 4 ст. 5 Федерального закону «Про протидію корупції» говориться про функції федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Однак при цьому дані функції не деталізуються, зазначено лише те, що ці органи «здійснюють протидію корупції в межах своїх повноважень».
Національним планом протидії корупції в якості однієї з першочергових заходів з його реалізації (розд. IV) керівникам федеральних державних органів, державних органів суб'єктів РФ пропонувалося в межах своєї компетенції було наказано розробити і до 1 жовтня 2008 р прийняти плани протидії корупції у відповідних федеральних державних органах та державних органах суб'єктів РФ. Як приклад виконання даного розпорядження представляється доцільним згадати про План Міністерства юстиції Російської Федерації з протидії корупції на 2008-2009 рр., Затв. наказом Мін'юсту Росії від 30 вересня 2008 року № 219.
Пунктом 5 статті 5 Федерального Закону «Про протидію корупції» передбачено формування органів з координації діяльності в галузі протидії корупції. Рішення про створення таких спеціалізованих органів приймає Президент РФ. Головною метою подібних органів є координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з реалізації державної політики у сфері протидії корупції. До складу органів входять представники федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та інші особи.
Органи з координації не мають безпосередніх повноважень щодо невизначеного кола осіб, тому для виконання їх рішень підготовляються проекти указів, розпоряджень і доручень Президента РФ, проекти постанов, розпоряджень і доручень Уряду РФ, які в установленому порядку представляються на розгляд відповідно Президенту РФ, Уряду РФ. Також для виконання їх рішень можуть видаватися акти (спільні акти) федеральних державних органів, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, представники яких входять до складу відповідного органу з координації діяльності в галузі протидії корупції. Це дозволяє зробити висновок, що органи з координації виконують дорадчу функцію і лише готують рішення «стабільних», постійних державних органів. Також органи не мають компетенцію у юрисдикційної сфері.
У 2008 році при Президентові РФ була утворена Рада з протидії корупції.
Основними завданнями Ради ...
