справах, що виникають із публічно-правових відносин. До теперішнього часу прокурор володів широким колом повноважень по оскарженню нормативних правових актів, звертаючись на захист невизначеного кола осіб. Проте захист ненормативних правових актів лежала в площині приватноправових інтересів і, як наслідок, була можлива лише у випадках, коли громадянин самостійно не міг захистити свої права в суді. Зазначені положення були серйозною перешкодою на шляху прокурора в оскарженні не тільки локальних правових актів підприємств, організацій, які зачіпають інтереси значного числа громадян (трудового колективу), але і нормативних правових актів з пороками їх прийняття (недодержання вимоги по опублікуванню та ін.). На даний момент прокурор володіє правом вчинення зазначених дій за умови, що акти зачіпають права громадян на працю, житло, соціальне забезпечення, освіту, охорону здоров'я, сприятливе навколишнє середовище, і в прокуратуру надійшло прохання громадян про здійснення такого захисту. Таким чином, необхідно укласти, що коригування цивільного процесуального законодавства суттєво змінила правовий статус прокурора у сфері захисту їм приватноправових інтересів. Відбулися зміни змістили акцент у захисті приватних інтересів з категорій громадян, які підлягають захисту, на конституційні права і свободи, в реалізації яких найбільш часто виявляються порушення закону: право на працю, житло, соціальне забезпечення, освіту, охорону здоров'я, сприятливе навколишнє середовище. Нарешті, розширення права прокурора на звернення до суду на захист приватних інтересів доповнює повноваження прокурора в цивільному процесі правом на оспорювання ненормативних правових актів при наявності прохання особи, чиє право порушене виданням такого акта.
Глава 2. Участь прокурора в цивільному процесі
До змін в компетенції прокурора в цивільному судочинстві за дев'ять років дії ЦПК РФ в общем-то звикли як самі прокурори, так і громадяни. Тепер статус прокурора в процесі згідно ст.34 ЦПК РФ нічим не відрізняється від статусу сторін у справі, третіх осіб, так як прокурор є особою, бере участі у справі. У той же час це не зовсім так, оскільки прокурор в гражданском процесі бере участь у двох іпостасях і мають право: а) ініціювати порушення цивільного судочинства; б) давати висновок у справі.
Крім того, в інших осіб, що беруть участь у справі, немає передбаченої законом обов'язки здійснювати від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації з витікаючими звідси функціями, серед яких значиться звернення до суду з метою усунення порушень, що заподіюються недотриманням законів.
У чинному ЦПК РФ немає норм про прокурорський нагляд в цивільному судочинстві, і ініціатива звернення прокурора до суду в інтересах громадян можлива лише у визначених законом випадках. Такою підставою є ч.1 ст.45 ЦПК РФ, що надає прокурору право звернення до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб або інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Заява на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду. Наявність поважної причини при цьому має підтверджуватися документально, а ініціювання збудження цивільного судочинства повинно супроводжуватися зверненням громадянина в прокуратуру. Разом з тим зазначена підстава не було єдиним, коли прокурор міг брати участь у цивільному судочинстві. У відповідності зі ст.35 Закону про прокуратуру Російської Федерації прокурор бере участь у розгляді справ судами у випадках, передбачених процесуальним законодавством Російської Федерації та іншими федеральними законами. Ряд інших процесуальних (ст. Ст.252, 260.1, 278, 284, 288, 304 ЦПК РФ) і матеріальних норм (ст. Ст.70, 72, 73, 125, 140 СК РФ, ст.353 ТК РФ, ЖК РФ та ін.) передбачають процесуальну необхідність участі прокурора в процесі. Виходячи з викладених обставин і як би нейтралізує обмеження, передбачені ч.1 ст.45 ЦПК РФ, змістом норм матеріального права різних законів, у Наказі Генерального прокурора Російської Федерації від 2 грудня 2003 N 51 даний повний перелік підстав участі прокурора в процесі. Наявність розбіжностей у переліку підстав участі прокурора в цивільному судочинстві в цих двох правових актах викликало подив, але в той же час Наказ сприймався як спеціальне для прокурорів додаток до процесуальної правовій нормі. Нарешті, дані різночитання були усунені Федеральним законом від 5 квітня 2009 р N 43-ФЗ Про внесення змін до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації raquo ;, яким були внесені доповнення у зміст правової норми ч.1 ст.45 ЦПК РФ. Тепер в ній є наступна...
