тематика зовсім особлива. У даному випадку також виникають ситуації «особистісного» і «корпоративного» конфлікту інтересів. Передумови і прояви «особистісного» конфлікту інтересів ідентичні «особистісному» конфлікту інтересів державного службовця, з тією лише різницею, що особисті інтереси можуть бути спрямовані на надання «допомоги» конкуруючій фірмі - учаснику того ж конкурсу. У теж час, «корпоративний» конфлікт інтересів учасника/учасників найчастіше виникає при змові постачальників (освіті незаконного картелю) для участі в конкретному конкурсі або стимулювання розвитку цілого сегмента ринку. Виникнення конфлікту інтересів пов'язано з неминучим протиріччям між бажанням отримати вигідне замовлення і необхідністю дотримуватися угоди з іншими фірмами-учасниками змови.
. Чим нормативно регулюється конфлікт інтересів у системі державних закупівель?
Єдиним документом, що стосуються конфлікту інтересів у системі державних закупівель є Закон РФ «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 22 березня 1991 року N 948-1 (в ред. Законів РФ від 24.06. 1 992 N 3119-1, від 15.07.1992 N 3310-1; Федеральних законів від 25.05.1995 N 83-ФЗ, від 06.05.1998 N 70-ФЗ, від 02.01.2000 N 3-ФЗ, від 30.12.2001 N 196 ФЗ, від 21.03.2002 N 31-ФЗ, від 09.10.2002 N 122-ФЗ). Зокрема, це стаття 9 цього закону:
При проведенні конкурсу не допускається:
створення переважних умов участі у конкурсі, у тому числі доступу до конфіденційної інформації, зменшення плати за участь у конкурсі для окремих учасників конкурсу;
участь у конкурсі організаторів конкурсу, їх співробітників та афілійованих осіб;
здійснення організатором конкурсу координації діяльності його учасників, в результаті якої є або може мати місце обмеження конкуренції між учасниками конкурсу або ущемлення?? інтересів його учасників;
необгрунтоване обмеження доступу до участі в конкурсі.
. Порушення правил, встановлених цією статтею, є підставою для визнання судом конкурсу недійсним. »
. Управління конфліктом інтересів у системі державних закупівель.
У міжнародній практиці питання управління/запобігання конфліктам інтересів розглядається як один з ключових елементів стратегії протидії корупції на державній службі.
Механізми управління «особистісним» конфліктом інтересів досить добре опрацьовані як за кордоном, так і у великих російських комерційних структурах і полягають у проведенні серії «внутрішніх» досліджень з метою визначення областей потенційних конфліктів інтересів, політики і процедур виявлення і розгляду конфліктів інтересів, механізму прийому заяв про конфлікт інтересів та заходів з вирішення дійсного або потенційного конфлікту інтересів. Зазвичай, результати досліджень оформляються у вигляді офіційного документа - «Кодекс поведінки співробітників компанії, що працюють у сфері закупівель». У разі включення в цей Кодекс положень, що регулюють інші аспекти діяльності відомства/організації, зазначений документ звичайно зветься «Етичний кодекс». Після розробки Кодексу основним завданням компанії стає відстеження його дотримання співробітниками і внесення необхідних коригувань, що забезпечують його актуальність.
Неоднозначним є питання управління «корпоративним» конфліктом інтересів. Усунення передумов «корпоративного» конфлікту інтересів вимагає від держави серйозного перегляду функціоналу міністерств і відомств, а також створення погоджувальної органу, який займатиметься оперативним дозволом існуючих протиріч і детальним опрацюванням областей, де потенційно може виникнути «корпоративний» конфлікт інтересів.
. 2 Методи вирішення конфліктів на державній службі
Інституційна слабкість держави і суспільства дає можливість різним зацікавленим групам і окремим особам застосовувати будь-які, в тому числі і недозволені методи для досягнення своїх приватних цілей. Об'єктом їхніх інтересів часто стають конкретні посадові особи, які заміщають посади державної цивільної служби. В даному випадку джерелом конфлікту особистих інтересів державного цивільного службовця та інтересів посади державної цивільної служби (тобто власне державних інтересів) виступає третя особа. Як правило, це представник зацікавлених груп, але відповідальність покладається в першу чергу на державного службовця, оскільки саме він здійснює посадовий проступок.
Стосовно до порядку врегулювання конфлікту інтересів на державній цивільній службі держслужбовці, керуючись чинним законодавством, враховують наступні принципи:
верховенство Конституції Російської федерації і федеральних законів над іншими правовими актами, посадовими інструкціями;
