му за федеральною цільовою програмою. У комплексні програми соціально-економічного розвитку регіонів включаються всі вузькоспеціалізовані програми, серед яких значну питому вагу займають програми соціальної орієнтації (охорона здоров'я, освіта, культура, торгівля, комунальне господарство, туризм, відпочинок і т.д.). Система соціально-економічного планування муніципального освіти є управлінським ресурсом органів місцевого самоврядування, що дозволяє в тому числі реалізовувати програми і проекти розвитку із залученням додаткових коштів інших рівнів бюджетної системи РФ і позабюджетних коштів відповідно до норм бюджетного законодавства. Документи соціально-економічного планування (стратегії, прогнози, цільові програми, інвестиційні проекти) дозволяють органам місцевого самоврядування обгрунтовувати і формувати заявки на отримання коштів з федерального і регіонального бюджетів у порядку, передбаченому в аналогічних цільових програмах. Комплексні програми з відповідного регіону дозволяють провести ув'язку всіх вузькоспеціалізованих програм по потреби у всіх видах ресурсів і визначити пріоритетність їх вирішення за термінами.
Удосконалення програмування передбачає вирішення цілого комплексу питань, пов'язаних зі зміною методології та технології управління, перетворенням організаційних структур, розробкою певної системи стимулів і економічних нормативів з урахуванням вимоги ринку. Встановлюються загальний порядок і правила розробки та реалізації регіональних (республіканських, крайових, обласних, міських і т.д.) програм.
Специфіка регіональних програм полягає в тому, що вони формуються і реалізуються на рівні республік, країв, областей, міст федерального значення, обумовлені загальнодержавними та територіальними інтересами. Відбір регіональних проблем для програмування проводиться, як правило, территоріально органами влади і управління. Програмні заходи здійснюються в межах географічно обмеженого регіону, одиниці адміністративно - територіального розподілу РФ (республіка, край, область, міста федерального значення). Керують проектуванням і реалізацією програм структури виконавчої влади регіону. Фінансування програм здійснюється в основному за рахунок субсидій держави - у тому випадку, коли проблема має федеральне значення і не може бути вирішена тільки за рахунок коштів регіону; використовуються також інші джерела фінансування (іноземні інвестиції, приватні капіталовкладення та ін.)
Регіональні програми відрізняються відносно невеликими порівняно з державними програмами обсягами робіт і ресурсних витрат і мають сувору цільовою спрямованістю, точної адресність, конкретним обмеженням тимчасових інтервалів і ув'язуються із загальнодержавною концепцією регіонального розвитку та регіональної політики Росії. Програми одного регіону узгоджуються з системою аналогічних і пов'язаних програм вписується в комплекс господарсько - ринкових відносин регіону і систему загальноросійського ринку.
Основні завдання регіональних програм:
· Вирівнювання міжрайонних відмінностей за показниками економічного, соціального і науково - технічного розвитку;
· Формування оптимальної територіальної та галузевої структури економіки;
· Збалансування (бездефіцитне) регіональне господарювання в умовах ринку;
· Максимально повне і ефективне використання природних, матеріальних і трудових ресурсів регіону;
· Розвиток виробництв і сфер відповідно до державної селективної структурною політикою;
· Охорона навколишнього середовища;
· Подолання наслідків стихійних лих і техногенних аварій;
· Формування інфраструктури інформаційного забезпечення органів управління і господарюючих суб'єктів;
· Духовне відродження регіонів, збереження їх історичної спадщини, зміцнення культурного потенціалу, стабілізація суспільно-політичної і правової обстановки.
Глава 2. Стратегічне планування розвитку муніципального освіти
. 1 Ознаки і функції муніципального освіти
Муніципальне освіту знаходить статус органу місцевого самоврядування, якщо управляє муніципальною власністю, затверджує і виконує місцевий бюджет, володіє правом встановлення місцевих податків і зборів або установи муніципальних підприємств, а також має виборні органи представницької і виконавчої влади. Однак той факт, що в Росії далеко не всі територіальні поселення поспішають знайти статус муніципальних утворень, свідчить про те, що поряд з юридичними ознаками муніципальних утворень особливе значення мають ознаки соціально-економічні, що визначають мотивацію територіальних поселень на отримання правової автономії.
Перерахуємо ці ознаки:
