нє активне використання сучасних принципів і методів у плануванні; тяжіння до віджилим і застарілим підходам у плануванні.
· відсутність чіткого формулювання та наукового обгрунтування стратегічного вибору;
· відсутність в країні системи територіального планування; взаємини між центром і регіонами в основному обмежені рамками бюджетного федералізму та галузевими каналами і, відповідно, відсутність належної зв'язку регіональних показників з відповідними показниками федерального рівня;
· особливе обгрунтування показників соціально економічного розвитку регіону без належної ув'язки з іншими рівнями управління, що тягне низьку ефективність такого документа;
· слабка підтримка програмних заходів дієвими механізмами і їх здійснення;
· відсутність в планах механізму моніторингу.
Частиною регіональної системи регулювання соціально - економічних відносин території є діяльність місцевих (муніципальних) властей (міських, районних, сільських та селищних). Сферою їх впливу є діяльність організацій та установ знаходяться на їх території і входять до їх ведення. Це організації банківської системи, малого бізнесу, охорони здоров'я та медичного страхування, правоохоронних органів, соціального захисту, освіти, житлово-комунального господарства, пасажирського транспорту та ін. Для регулювання їх діяльності місцевою адміністрацією також використовуються різні засоби, в тому числі планування основних показників роботи. Економічне передбачення місцевої влади зачіпає в основному такі сфери, як:
· визначення економічного потенціалу муніципального освіти;
· стан ринку праці (рівень безробіття, зайнятість населення по галузях і секторах економіки);
· стан інфраструктури (транспорт, житлово-комунальне господарство та ін.);
· рівень життя населення (динаміка чисельності населення, ставлення середньодушових доходів і прожиткового мінімуму, доцільний коефіцієнт, індекс споживчих цін для території та ін.).
Таким чином, регіональна система планування може включати розробку прогнозів і планів, у тому числі концепцій, програм, стратегічних планів, бізнес-планів та ін. складовою частиною регіонального планування є бюджетні плани територій: області, краю або республіки. У практиці регіонального планування є свої методологічні особливості, що відрізняють обгрунтування їх планових документів від методології федерального рівня. У країні триває процес становлення та вдосконалення механізму регіонального управління, складовою частиною якого є планування і прогнозування.
. 3 Специфіка регіональних комплексних програм
територіальний планування стратегічний муніципальний
До теперішнього часу в Росії накопичений значний досвід розробки різнорівневих регіональних програм. Незважаючи на відмінності у відомчій і територіальної приналежності, їх розробка повинна проводиться на єдиній методологічній основі, а відмінності в методичних підходах до їх складання повинні бути обумовлені урахуванням специфіки особливостей розвитку відповідних господарських комплексів і територій.
Загострення проблем регіонального розвитку Росії пов'язано з першочерговою необхідністю усунення невиправданої нерівномірності соціально-економічного становища регіонів, потребою освоєння природних ресурсів, підтримання екологічної рівноваги, вдосконалення територіальної структури господарства, забезпечення зайнятості населення і т.д. У цих умовах виправдано використання нових ефективних методів впливу на економіку, зокрема програмно-цільового прогнозування, яке дозволяє кваліфіковано і надійно, в стислі терміни вирішувати стратегічні проблеми розвитку окремих районів в ув'язці з єдиної регіональної політикою держави.
Розробка регіональних програм - це цілеспрямований процес мобілізації всіх можливостей регіонів різних таксономічних рівнів.
Регіональні програми являють собою різновид цільових комплексних програм і служать інструментом регулювання і управління регіональною стратегією економічного, соціального та науково-технічного розвитку, формою господарської діяльності, способом пріоритетної концентрації ресурсів для вирішення нагальних, першочергових проблем.
Розрізняють такі види регіональних програм: міждержавні, державні (федеральні) і власне регіональні, формовані й реалізовані за галузевою ознакою і комплексні. Вузькоспеціалізовані програми, як правило, розробляються у складі цільових федеральних програм, наприклад «Охорона здоров'я в Росії».
Сума фінансових ресурсів за джерелами фінансування та інших ресурсів за регіональними програмами становить загальну потребу в них в ціло...
