>
. Економічна самодостатність території, яка полягає в наявності на ній необхідної кількості господарюючих суб'єктів, які отримують стійкий прибуток і зацікавлених у розвитку території, перераховуючи останньої частину своїх доходів.
. Особливе місце території в системі суспільного розподілу праці, що підкреслює її вплив на життєдіяльність інших територій і привабливість для сторонніх інвесторів.
. Значна частка активного населення, здатного самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення, вишукувати для цього матеріальні та організаційні ресурси.
. Зацікавленість регіональної влади в існуванні на території суб'єкта федерації економічно стійких і активних територіальних поселень, що діють в режимі господарського розрахунку і користуються підтримкою з боку мешканця них населення.
Місто як муніципальне утворення більше інших населених пунктів може відповідати виділеним ознаками. Однак ця обставина не може не викликати занепокоєння регіональної влади, яка побоюється можливості розширення економічного впливу входять до регіональні утворення міст. Природа цього неспокою має об'єктивний характер і обумовлена ??тим, що статуї регіону в РФ не завжди відповідає його економічним можливостям як господарюючого суб'єкта. У більшості регіонів Росії входять до них окремі великі міста і, насамперед, обласні центри на 60-80% забезпечують дохідну частину регіональних бюджетів, тоді як основні параметри їх власних бюджетів визначаються рішеннями законодавчих органів регіональної влади. Сформована в ряді європейських країн (Великобританія) практика наділення правами самоврядних спільнот як міст, так і географічно поглинаючих їх районів, вибиває об'єктивну основу протиріч між територіальними рівнями. Сфери компетенції міст і районів (регіонів) фактично не перетинаються, а бюджети формуються незалежно один від одного.
Зрозуміло, просте перенесення цієї схеми на російський грунт недоцільно по ряду причин, однією з яких представляється крайня слабкість неміських поселень, що живуть підчас в режимі натурального господарства і навряд чи здатних містити величезні простори неурбанізованими земель.
Муніципальне управління - це управління соціальними спільнотами на основі територіального принципу. Метою муніципального управління є забезпечення оптимальних умов для функціонування і розвитку територіальних спільнот, що розташовують статусом щодо самостійної господарської одиниці.
Неодмінним атрибутом в системі муніципального управління є нормативи, які закладаються в основу державної політики вирівнювання соціального якості територій. Нормативи, що визначають межі функціонування муніципалітету, слід розділити на наступні групи: за доходами (заробітна плата, дитячі посібники, пенсії і т.д.), по забезпеченості житловою площею, в т.ч. за будівельними нормами, з технічного обслуговування житла (температура в квартирі, наявність води, газу і т.д.), по дотриманню пільг (по інвалідності, втрати годувальника і т.д.), з професійної приналежності і т.д. При цьому відповідні показники можуть бути розділені на два блоки: матеріально-технічний і функціонально-територіальний. Зміст першого блоку визначається станом муніципального фонду; опис майна, що перебуває у власності муніципалітету, а також контрольованого місцевими органами влади, житлової та нежитлової фонди, торгові місця, будівлі, виробничі об'єкти і т. д. До змісту іншого блоку слід віднести реалізацію функцій життєзабезпечення території, що полягають в економічній і технологічній підтримці об'єктів матеріально-технічної сфери і втіленню в життя заходів, що складають стратегію розвитку муніципалітету. Загальну схему муніципального управління ілюструє рис.1 (див. Додаток рис.1).
Наявність матеріально-технічної сфери, закріпленої за муніципальним освітою у вигляді власності, є умовою вилучення стабільного доходу, зверненого на підтримання життєзабезпечення і розвитку території. До переліку об'єктів матеріально-технічної сфери належать нерухомість муніципального освіти, представлена ??у вигляді земельних ресурсів, житлових і нежитлових будівель, основні та оборотні кошти муніципальних підприємств, банківські кредитні ресурси, а також контрольовані органами муніципальної влади матеріальні активи. Основним джерелом вилучення муніципального доходу є активна політика спеціалізованих адміністративних відомств з проведення землевідведень, оренди приміщень, що знаходяться в муніципальній власності, визначення на їх основі місцевих податків і зборів та ін.
розташовує відповідною матеріально-технічною сферою муніципальне утворення бере участь у реалізації основоположних напрямків своєї поточної політики, представленої у функціонально-територіальній сфері, що відображає повноваження муніципальних органів влад...
