конопроекту він може бути направлений відповідальним комітетом в державні органи, наукові та громадські організації для підготовки відгуків, пропозицій та зауважень, а також для проведення наукової експертизи.
Офіційне обговорення законопроектів зазвичай здійснюється на двох рівнях - на рівні парламентських комісій, комітетів і підкомітетів, а також на рівні парламентських палат. Регулюється процес проходження обговорення з допомогою спеціальних положень і регламентів.
Російським федеральним законодавством передбачено розгляд законопроекту в трьох читаннях, якщо законодавчим органом, виходячи з характеру законопроекту, що не буде прийнято інше рішення.
При першому читанні увага концентрується на обговоренні основних положень законопроекту, його концепції, розглядається питання про актуальність проекту, практичної значущості. Обговорення починається з доповіді ініціатора законопроекту, потім слідує співдоповідь представника відповідального комітету. Підсумком першого читання є голосування: при негативному рішенні проект знімається з порядку денного, при позитивному - переїдає в постійну комісію (комітет) у відповідності з профілем проекту. У Росії після передачі Радою Думи законопроекту у відповідний комітет, останній самостійно визначає порядок його підготовки і розгляду. Основна робота проводиться в парламентських подкомитетах. Дума також може прийняти рішення про проведення всенародного обговорення закону, прийнятого в першому читанні.
У період міжду першим і другим читаннями у встановлений термін (він не може бути менше 15 днів, а для законопроекту з предметів спільного ведення - не менше 30 днів) відповідальний комітет вносить в проект поправки, становить три таблиці поправок: рекомендованих до прийняття, до відхилення і поправки , за якими комітетом не прийнято рішень. Правове управління Апарату Державної Думи проводить правову та лінгвістичну експертизу і готує висновок. Матеріали подаються до Ради Думи, який призначає дату другого читання, а матеріали розсилаються того ж колу осіб, що і при першому читанні.
Друге читання означає обговорення законопроекту по суті. Як правило, воно проводиться по доповіді комітету (комісії), який працював з проектом. Така доповідь має надзвичайно важливе значення. Його текст вивчається депутатами до обговорення в палаті і, відповідно, оцінки, висновки, в ньому представлені, можуть вплинути на позицію депутатів, ще не сформували власного чіткої думки. У тексті доповіді можуть міститися: 1) вказівки на розбіжності, що виникли щодо окремих положень законопроекту; 2) вказівки на наміри меншини вдатися до механізму внесення поправок під час обговорення проекту в палаті.
На стадії другого читання відбувається обговорення і голосування кожної статті проекту, окремих поправок, проте вже неможливо змінити основи законопроекту, прийняті на першому читанні. Якщо з якої-небудь причини значна частина депутатів не згодна з містяться в проекті принциповими рішеннями, можливо його відхилення і припинення всякої роботи над даним законопроектом. Обговорення кожної поправки завершується голосуванням. Палата може повернути проект для доопрацювання в комітет (комісію), і в цьому випадку можуть пропонуватися зміни до вже прийнятими поправками. Якщо палата схвалила проект у другому читанні, він також повертається в комітет (комісію) для редакційної відпрацювання.
При третьому читанні законопроект обговорюється і голосується в цілому з усіма прийнятими раніше поправками. Нові поправки не допускаються за винятком чисто редакційних. Теоретично на цій стадії законопроект також може бути відхилений, наприклад, якщо для його прийняття потрібно кваліфіковане або абсолютне число голосів, а його прихильники не змогли набрати необхідної кількості.
Обговорення в ході будь-якого читання може бути фракційним або вільним. При фракційному обговоренні виступають лідери фракції або уповноважені нею депутати для викладу позиції фракції з обговорюваного законопроекту.
Законопроект, схвалений тієї палатою, в яку він був внесений, надсилається разом із супровідними документами в іншу палату.
Обговорення законопроекту в законодавчому органі завершується прийняттям щодо нього офіційного рішення.
. 3 Прийняття і запровадження закону
Важливою стадією законодавчого процесу є прийняття та затвердження закону. У юридичній літературі іноді цю стадію розглядають як дві відносно самостійних стадії. Перша з них пов'язана з прийняттям, друга - з затвердженням закону. Прийняття закону відбувається у вищому законодавчому органі держави.
Виходячи з сучасних уявлень про законодавчий процес, законопроект в Російській Федерації на федеральному рівні може бути ...
