авної Думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Російської Федерації. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному Суду, Верховному Суду і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації з питань, їх ведення.
У юридичній науці виникли розбіжності з приводу тривалості досліджуваної стадії законодавчого процесу. Висловлюється судження, що стадія законодавчої ініціативи закінчується прийняттям рішення про направлення законопроекту на попередній розгляд допоміжними підрозділами законодавчого органу.
Деякі автори відносять попередній розгляд законопроекту до самостійної стадії законодавчого процесу, яка необхідно слід за офіційним внесенням законопроекту в законодавчий орган. Думається, що у зазначених випадках невиправдано звужуються рамки законодавчої ініціативи.
Вважаю, що логічним завершенням стадії законодавчої ініціативи слід вважати включення законопроекту до порядку денного чергової сесії законодавчого органу. Що ж стосується його попереднього розгляду, то, оскільки зазначена процедура тільки передує вирішення питання про включення законопроекту до порядку денного, вона знаходиться в межах стадії законодавчої ініціативи. У ході її підтверджується необхідність прийняття законопроекту в якості закону, дається реальна зважена оцінка тих суспільних відносин, які пропонується врегулювати. Одночасно розглядаються виникли за проектом розбіжності, встановлюється відповідність проекту чинному законодавству, економічним і правовим вимогам. Неточність, що допускається авторами критикованого погляду, полягає в тому, що ними затушовується відмінність між попереднім розглядом законопроекту і наступним, коли законопроект передається у відповідальний комітет для підготовки його до пленарного засідання. Ця відмінність слід визнати істотним, оскільки попередній розгляд стосується тих законопроектів, які не включені до порядку денного, а підготовка - вже включених і розглянутих по суті.
У рамках реалізації розглянутої стадії підготовлений до внесення в палату законопроект направляється суб'єктом права законодавчої ініціативи Голові Державної Думи. Регламент палати передбачає обов'язкову реєстрацію законопроекту підрозділами її апарату. Законопроект вважається внесеним до Державної Думи з дня його реєстрації в Управлінні документаційного забезпечення апарату палати, де зводиться електронна реєстраційна карта, в ній фіксуються відомості про законопроект і терміни його надходження до палату, про етапи його проходження в палаті і т. Д. Поступив законопроект Голова Державної Думи направляє у відповідний комітет з предметів його ведення для визначення його відповідності вимоги ст. 104 Конституції Російської Федерації. Протягом 14 днів комітет зобов'язаний розглянути законопроект і направити його до Ради Державної Думи. Рада палати призначає відповідний комітет відповідальним за законопроектом, а також приймає рішення про включення цього законопроекту до приблизну програму законопроектних робіт палати на чергову сесію або в календар розгляду питань на черговий місяць.
Сам факт затвердження питання про розгляд законопроекту в порядку денному засідання законодавчого органу служить процесуальним підставою переходу від стадії законодавчої ініціативи до стадії обговорення законопроекту.
. 2 Обговорення законопроекту
Наступною стадією законодавчого процесу є обговорення внесеного в порядку законодавчої ініціативи законопроекту. Обговорення в даному випадку здійснюється безпосередньо самим законодавчим органом. У ході обговорення проект піддається всебічному дослідженню, глибокому і детальному аналізу: вивчаються різні точки зору, виробляються компромісні варіанти рішень, багато в чому визначають долю прийнятого закону, його практичне застосування.
Це найбільш важлива і об'ємна стадія законодавчого процесу, в рамках якої виділяються окремі етапи, на думку ряду авторів, що є самостійними стадіями: читання, обговорення в комітетах (комісіях). Вони не є обов'язковими, оскільки теоретично можлива ситуація, коли законопроект може бути прийнятий і після першого читання.
Обговорення буває двоякого роду: попереднє, неофіційне і офіційне обговорення.
Попереднє обговорення проводиться, як правило, із залученням широкого кола зацікавлених осіб, експертів, представників відповідних державних і громадських організацій. Воно може здійснюватися в самих різних формах, включаючи, наприклад, проведення тематичних науково-практичних конференцій, семінарів, засідань круглих столів raquo ;, дачу експертних висновків, проведення теле- і радіодебатів, присвячених обговорюваним законопроектам, підготовка відповідних публікацій в газетах і журналах і ін.
На стадії попереднього обговорення за...
