ї (а не декларованої) самостійності.
Принцип самостійності бюджетів не може бути забезпечений без чіткого і послідовного втілення іншого принципу - розмежування витрат і доходів між рівнями бюджетної системи РФ. Але ще залишаються досить великими в бюджетах всіх рівнів витрати, спільно фінансуються з різних бюджетів, а доходи регіональних і місцевих бюджетів формуються в основному за рахунок коштів бюджетного регулювання , а не власних джерел доходів.
Дуже важливий для побудови бюджетної системи РФ принцип рівності бюджетів суб'єктів Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом; він висловлює одну зі сторін бюджетного федералізму навіть в умовах існування асиметричної федерації. Однак механізм реалізації принципу рівності бюджетів, зафіксований в Бюджетному кодексі РФ (ст. 132), передбачає встановлення єдиних для всіх суб'єктів Російської Федерації нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів до бюджетів суб'єктів РФ.
Тим часом реалізація принципу рівності бюджетів вимагає використання єдиних методологічних підходів (а не єдиних нормативів відрахувань) до визначення розмірів фінансову допомогу, наданої суб'єктам Федерації з федерального бюджету.
Бюджетна система повинна бути єдиною, з погляду виконання загальновизнаних принципів і правил. Але управління бюджетними коштами повинно бути децентралізовано, тобто здійснюватися самостійними і певною мірою конкуруючими один з одним адміністраторами бюджетних коштів різних типів (органами влади, міністерствами, установами), вимушеними постійно доводити, що саме вони забезпечують найбільш прозоре та ефективне використання коштів платників податків для виробництва суспільних послуг.
Надмірна централізація бюджетного устрою держави позбавляє регіональні органи влади мотивації до ефективного управління своїми бюджетами і дозволяє перекладати відповідальність за потенційно можливу неплатоспроможність. Існуючий порядок розподілу фінансових ресурсів ставить у вкрай невигідне становище ті суб'єкти федерації, які розвивають власну податкову базу і скорочують нераціональні бюджетні витрати, і багато в чому дає перевагу тим регіонам, які покладаються виключно на фінансову допомогу з федерального бюджету.
бюджетний федералізм дохід витрата
3. Заходи щодо вдосконалення
Згідно з Бюджетним Послання Президента РФ в нових макроекономічних реаліях при формуванні проектів бюджетів на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років для досягнення середньострокових целе?? бюджетної політики особливу увагу слід приділити вирішенню наступних основних завдань.
Забезпечення довгострокової збалансованості і стійкості бюджетної системи як базового принципу відповідальної бюджетної політики при безумовному виконанні всіх зобов'язань держави та виконанні завдань.
Оптимізація структури витрат федерального бюджету. Вичерпання можливостей для нарощування загального обсягу витрат федерального бюджету вимагає виявлення резервів і перерозподілу на користь пріоритетних напрямків і проектів, насамперед забезпечують вирішення поставлених в указах Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 завдань і створюють умови для економічного зростання.
Основними резервами в даний час є:
- забезпечення довгострокової збалансованості пенсійної системи з поетапним скороченням дотацій Пенсійному фонду Російської Федерації з федерального бюджету за умови послідовного підвищення рівня життя пенсіонерів;
- активне використання механізмів приватно-державного партнерства, що дозволяють залучити інвестиції та послуги приватних компаній для вирішення державних завдань, а також вкладення коштів Фонду національного добробуту і пенсійних накопичень в інвестиційні проекти, насамперед інфраструктурні, на поворотній основі ;
- з урахуванням готовності підприємств оборонного комплексу до виконання державних контрактів можливе продовження термінів реалізації окремих напрямків Державної програми озброєння на 2011-2020 роки;
- підвищення адресності соціальної підтримки громадян; для досягнення максимального соціального ефекту надання такої підтримки з бюджетів усіх рівнів має ґрунтуватися на критерії нужденності громадян;
- проведення структурних реформ у соціальній сфері;
- підвищення ефективності бюджетних витрат в цілому, в тому числі за рахунок оптимізації державних закупівель, бюджетної мережі і чисельності державних службовців.
При цьому темпи нарощування витрат за пріоритетними напрямами повинні бути ув'язані із структурними змінами у відповідних сферах, зафіксованими в планах таких перетвор...
