«Про основи податкової системи РФ»;
грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу.
За економічним змістом позабюджетні фонди з моменту свого виникнення ділилися на дві великі групи: соціальні фонди та економічні фонди.
. 2 Економічні позабюджетні фонди
Під економічними позабюджетними фондами розуміються фонди, утворені відповідно до чинного законодавства для фінансування окремих державних витрат і сконсолідованої у складі бюджетної системи країни для забезпечення більш повного державного контролю за надходженням та цільовим використанням їхніх коштів. Переважна частина коштів економічних позабюджетних фондів консолідується в складі федерального бюджету.
Джерелами фінансування економічних позабюджетних фондів є:
) кошти бюджетів;
) цільові надходження від окремих видів податків і зборів, закріплених за фондами;
) доходи від реалізації конфіскованого майна;
) платежі за забруднення навколишнього середовища;
) штрафи та інші платежі, які у відповідний фонд.
Створення економічних позабюджетних фондів пов'язане з необхідністю забезпечення розвитку певного напряму сектора економіки, соціальної сфери чи охорони природи.
Склад економічних позабюджетних фондів у федеральному бюджеті непостійний. В останні роки до складу бюджетів включені наступні фонди:
- Російський фонд технологічного розвитку та галузеві позабюджетні фонди НДДКР;
- Державний позабюджетний фонд відтворення мінерально-сировинної бази;
- Екологічний фонд Російської Федерації;
- Фонд інвестування житлового будівництва;
- Дорожній фонд.
. 3 Роль державних соціальних позабюджетних фондів
Провідна роль належить державним соціальним позабюджетним фондам. При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання «розвантажити» бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від фу?? кціонірованія цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів.
Державні соціальні позабюджетні фонди - це цільові централізовані фонди фінансових ресурсів, що формуються за рахунок обов'язкових платежів і відрахувань юридичних і фізичних осіб і призначені для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення, охорону здоров'я та медичну допомогу.
Стаття 144 Бюджетного Кодексу РФ до складу державних позабюджетних фондів Російської Федерації включає:
- Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР);
- Фонд соціального страхування Російської Федерації (ФСС);
- Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування Російської Федерації (ФОМС).
Рішення про утворення державних позабюджетних фондів приймає Федеральне Збори РФ, а також представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Бюджетний кодекс РФ складу державних позабюджетних фондів трактує адресно-обмежувально, як фонди грошових коштів, утворених поза рамок бюджетів і призначених для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. Статтею 144 до них віднесені тільки Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення незважаючи на те, що ряд інших фондів утворений федеральними органами влади, управляються ними і в складі своїх доходів мають бюджетні кошти.
Такі позабюджетні фонди перебувають у власності держави, але є автономними, вони мають строго цільове призначення і створюються під конкретні програми, що мають загальнодержавне, регіональне або місцеве значення, для здійснення яких бюджетних коштів недостатньо і необхідні додаткові фінансові ресурси , що мобілізуються як у регіоні, так і за його межами.
Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела фо...
