рмування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових фондів.
Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення, інший - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для певних цілей. Так, у багатьох країнах був створений фонд соціального страхування, призначений для соціальної підтримки певних груп населення. Інші фонди з'являються у зв'язку з виникненням нових раніше невідомих витрат, які заслуговують особливої ??уваги з боку суспільства. У цьому випадку за пропозицією уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утворення даного позабюджетного фонду. Так виникли у ряді держав економічні позабюджетні фонди.
Спеціальні позабюджетні фонди призначені для цільового використання. Зазвичай у назві фонду зазначена мета витрачання коштів.
3. Розвитку позабюджетних фондів на сучасному етапі
. 1 Бюджетні та позабюджетні фонди
Виділення як самостійних державних соціальних позабюджетних фондів не отримало однозначної оцінки в суспільстві. На думку деяких фахівців, існуюча форма функціонування державних соціальних позабюджетних фондів нічим не відрізняється від бюджетної. У зв'язку з цим було б достатньо прийняти законодавчі рішення, які забороняють в рамках бюджету використовувати цільові платежі на інші потреби. Тоді не треба було, б створювати автономні фонди.
Прихильниками консолідації позабюджетних фондів у системі бюджетів виступають переважно представники урядових, зокрема фінансових та податкових структур, які виходять, насамперед, з міркувань фіскального порядку. Згідно з їх точки зору, переваги консолідації коштів позабюджетних фондів у бюджетній системі країни полягають у запобіганні утворення в одних фондах зайвих коштів поряд з нестачею їх в інших. Значно спростилася б і процедура централізації надлишкових коштів цих фондів, що утворилися в окремих регіонах.
Противники консолідації, навпаки, вважають, що ні в якому разі не можна об'єднувати позабюджетні фонди з бюджетом. На їхню думку, при стійкому дефіциті федерального бюджету зберігається реальна небезпека нецільового використання коштів соціальних позабюджетних фондів, неповного здійснення соціальних платежів, що гарантуються державою. Ще однією причиною заперечень проти бюджетної консолідації є те, що у складі бюджету у соціальних фондів не буде можливості отримувати відсотки від розміщення тимчасово вільних коштів спеціальних фондів, цінних паперів. А це посилить залежність від загальноекономічної кон'юнктури. Нарешті, повна централізація коштів фондів у федеральному бюджеті призведе до ослаблення функцій регіональних органів управління в соціальній сфері, ускладнить їх роботу. Наявність різних думок свідчить про те, що позабюджетні соціальні фонди як економічний суб'єкт державної фінансової системи не є однорідними і не володіють ні абсолютними перевагами, ні абсолютними недоліками в порівнянні з бюджетною формою її існування.
. 2 Реформування пенсійної системи
В даний час пенсійна система перебуває в стадії реформування, що обумовлено цілою низкою чинників. Перш за все, спостерігається фінансова незбалансованість пенсійної системи, внаслідок чого обсяг коштів, необхідних для виплати пенсій, не забезпечується надходженням страхових платежів. Середній розмір пенсії близький до прожиткового мінімуму пенсіонера, а мінімальний становить чверть мінімуму. Одним з найбільш негативних соціальних явищ стали затримки з виплатою пенсій. Крім того, недосконалим є сформований механізм взаємовідносин федерального бюджету та ПФ з відшкодування витрат на пенсії, що підлягають фінансуванню з федерального бюджету (соціальні пенсії, пенсії військовослужбовцям і т.п.). Недосконалою є і сам механізм пенсійної системи.
Пенсійна система Росії побудована за розподільчим принципом, заснованому на солідарності поколінь. При цьому на виплати пенсій літнім людям використовуються надходження до фондів пенсійного страхування від працюючого населення. Особи, які платили страхові внески, отримують при досягненні пенсійного віку право на пенсію, яка фінансується, у свою чергу, наступними поколіннями платників страхових внесків. У даному випадку говорять про так званий договорі між поколіннями.
Переваги розподільних пенсійних систем полягали в наступному:
- можливість почати виплату пенсій негайно, оскільки не потрібно часу для накопичення;
- розміри пенсій не залежать від результатів функціонування фінансових ринків і діяльності керівництва пенсійних фондів;
- фінансовані таким чином пенсії забезпечують більш надійний захист і більш високу...
