иву значущість діяльності податкових інспекторів, їх призначення на посаду і розподіл по губерніях здійснювалося особисто міністром фінансів.
Для впорядкування роботи по розкладці, обліку і стягування основних видів податків в кінці XIX - початку XX століть стали створюватися присутності з різних видів оподаткування - колегіальні органи управління: губернські та повітові податні розкладкові присутності. Після скасування губернського податного присутності його функції були передані - самої казенній палаті і спеціальним присутністю по основних податках: присутності з податку з нерухомого майна, присутності по квартальному податку і присутності за державним промисловому податку, очолюваному губернатором особисто. Членами цієї присутності були також керуючий казенної палати, віце-губернатор, прокурор головуючий окружного (губернського) суду, керуючий акцизним управлінням. Розкладкові присутності в повіті, очолювані податковим інспектором ділянки, збереглися аж до 1917 р.
Лютнева буржуазно-демократична революція 1917 р не внесла серйозних змін в систему і структуру податкових органів. Радикальні зміни почалися тільки в кінці 1918 р 31 жовтня 1918 Рада Народних Комісарів прийняла Декрет про організацію фінансових відділів губернських і повітових комітетів Рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів.
Цим декретом було затверджено Положення про організацію фінансових відділів губернських і повітових виконкомів і одночасно скасовані казенні палати, акцизні управління та фінансові органи місцевих самоврядувань. Губернський фінансовий відділ складався з підвідділів: кошторисно-касового, прямих податків і мит, непрямих податків і секретаріату. Фінвідділ повітового виконкому ділився на два підвідділу: кошторисно-касовий і податковий.
З інструменту фінансової політики і регулятора ринкових відносин податки були перетворені на знаряддя класової боротьби, засіб економічного придушення не тільки «капіталістів і поміщиків», а й великої кількості людей, що відносяться, як зараз прийнято говорити, до середнього класу. Приміром, прийнятий в 1918 р Надзвичайний десятимільярдний податок носив відверто конфіскаційний характер. Фактично всі губернії Росії обкладалися багатомільйонної даниною для посилення Червоної Армії, яка готувалася до надання допомоги пролетаріату Європи в завершенні світової революції.
Громадянська війна і господарська розруха призвели до політики воєнного комунізму, коли приватна торгівля повністю заборонялася, вводилися планове постачання населення товарами першої необхідності (карткова система), трудова повинність, продрозкладка і т.п. До березня 1922 натуральний податок виплачувався сіном і соломою, картоплею і капустою, медом та іншими продуктами харчування, всього близько 20 найменувань. Це не могло не позначитися на рівномірності і повноті обкладання сільського населення. Справа ускладнилося й тим, що податки на початку 20-х років стягувалися різними органами. Так, продовольчий податок збирався наркоматом продовольства; подворно-грошовий податок - місцевими органами влади; трудналог в грошової частини - наркоматом фінансів, а натуральний - наркоматом праці.
У період НЕПу основним завданням податкової політики Радянської держави, поряд з іншими завданнями, стало витіснення приватника з усіх сфер виробництва, посилення оподаткування капіталістичних елементів. У нових економічних умовах починають мінятися характер податків, їх значущість у забезпеченні дохідної частини бюджету. У 1928 р була проведена реформа сільгоспподатку і вже до 1930 диференціація податкових платежів виявилася така, що 2,8% міцних господарств зобов'язувалися виплатити 29,6% всього сільськогосподарського податку. Решта 70% податку покладалися на середняцькі господарства, які у структурі сільського населення займали 60,4%. Понад третини всіх селянських господарств звільнялися від виплати сільгоспподатку через бідність.
Одночасно з реформою податкової системи почалося будівництво нового податкового апарату. Відповідно до Положення про Народному комісаріаті фінансів, затвердженим ВЦВК 26 липня 1921, у складі Наркомфіну було створено організаційно-податкове управління, яке пізніше переіменоваЧи в управління податками та державними доходами.
У 1925 р Наркомфін СРСР прийняв Положення про зовнішнє податковому нагляді, де визначалися права, обов'язки, завдання та функції фінансових інспекторів, їх помічників і фінансових агентів. На зовнішній податковий нагляд покладалося обстеження платників податків, вивчення джерел їхніх доходів, об'єктів оподаткування. Ведення окладного рахівництва (картки недоїмок, книги, звітні відомості та ін.) Передавалося касовим органам, а справляння платежів - податковим агентам.
До 1930 податковий апарат Наркомфіну СРСР перевищив 17 тис. чоловік. З н...
