алізованого комплексу, у складі якого можуть бути представлені як
державні, муніципальні, так і недержавні організації. Частина програмних заходів реалізується на основі державних замовлень, що фінансуються з бюджетів різних рівнів, інша частина - з позабюджетних фондів і засобів учасників реалізованого програмного комплексу. Можливе залучення коштів на кредитній основі. На рівні великих корпорацій, акціонерних товариств реалізуються програми і проекти, деякі з них користуються державною підтримкою, якщо держава зацікавлена ??в досягненні програмних цілей.
У країнах з розвиненою ринковою економікою державні цільові програми ініціюються і приймаються державними органами, фінансуються з коштів державного бюджету, реалізуються на основі державних замовлень і контрактів організаціями різних форм власності. Аналогічним чином розробляються і здійснюються державні, регіональні та муніципальні програми. У той же час транснаціональні і національні корпорації, компанії, фірми розробляють і реалізують виробничі, техніко-технологічні, маркетингові програми з метою підвищення технічного рівня і якості, конкурентоспроможності продукції, проникнення на нові ринки, розширення збуту,?? реодоленія кризових ситуацій.
У практиці країн з ринковою економікою подібні програмно-цільові комплекси іменують не тільки програмами, а й проектами.
Характерно, що в країнах з централізовано керованою економікою програмно-цільове управління доповнює, розширює рамки директивного державного планування, утворюючи так званий програмний розріз (розділ) народно-господарського плану. Введення такого розділу покликане забезпечити і прискорити вирішення самих настійних проблем, що вимагають зосередження зусиль і ресурсів понад передбачений державними планами. У країнах з ринковою економікою державне програмування покликане доповнювати систему прогнозування і державного індикативного планування допомогою планово-програмного рішення проблем, які потребують істотному участю з боку держави. Тобто програмно-цільове планування і управління в країнах з ринковою системою господарювання можна назвати своєрідною формою державного планування, що спирається на систему державних програмних замовлень.
Важливу роль в теорії та методології програмно-цільового планування відіграє питання про поєднання понять «програма» і «план». У науковій літературі минулих років питання про співвідношення цих понять оживлення дискутувалося. При цьому основним об'єктом наукових суперечок був пошук відповіді на питання: «Якими ознаками, властивостями програма відрізняється від плану?», А під планом розумівся тільки директивний. На наше переконання, немає того єдиного ознаки, який свідомо притаманний програмам, але не притаманний планам в широкому розумінні слова. В тій чи іншій мірі план володіє всіма ознаками программности, але міра прояву програмних властивостей, їх «концентрація» в програмі набагато вище, ніж в плані, що і дозволяє виділяти її як відносно самостійний інструмент планування.
Крім того, неправомірно саме протиставлення планів і програм, неявно виявляється у вихідній постановці питання. Кардинальний принцип, який повинен бути покладений в основу теорії програмного планування, полягає в тому, що плани є загальне прояв планомірності функціонування та розвитку, притаманних економіці, тоді як програма - приватна прояв планомірності в рамках вирішення локальної проблеми.
Розглянемо кілька більш конкретно ознаки, що відрізняють цільову програму від плану в його найзагальнішому поданні.
Насамперед, програма орієнтована на вирішення однієї, нехай навіть дуже великої соціально-економічної проблеми, тоді як план покликаний вирішувати комплекс завдань економічного і
соціального розвитку. У цьому сенсі програма представляє свого роду «одноцелевой», проблемно план, що володіє більш вузькою і чітко окресленої цільової областю в порівнянні з планом того ж рівня, масштабу.
Крім того, існують помітні відмінності між формою, в якій складені, і мовою, якою написані програми та плани. План виражений переважно в термінах значень планових показників, які повинні бути досягнуті в кінці планового періоду або в певні фіксовані моменти часу протягом планового періоду. Програма представлена ??в основному набором заходів, послідовних дій, які повинні бути здійснені протягом програмного періоду з тим, щоб досягти необхідних цільових показників. План в основному висловлює кінцевий підсумковий результат діяльності, а програма - ще й детальне бачення способів і процедур самої діяльності. У цьому сенсі програма вимагає більш детальної розробки, аналізу всієї програмної траєкторії в часі поряд з наміченими кінцевими результатами, на які вона орієнтована.
Програма в даному аспекті має певні риси схожост...
