і з технічними, інноваційними, інвестиційними проектами і може бути за аналогією названа «економічним або соціально-економічним проектом» (такий термін використовується в практиці зарубіжного програмування). Якщо план представлений переважним чином у формі таблиць показників, то для програми характерні такі форми вираження, як мережевий графік, координаційна 90 план, перелік заходів і завдань.
З теоретичних позицій необхідно виділити ще одне явне відмінність програми від плану. Плани мають чіткий, заздалегідь визначений плановий період, що залежить тільки від виду плану (п'ятирічний, річний, квартальний, місячний). Таким чином, терміни початку і завершення плану не знаходяться у владі його розробників. Тривалість програми, строки її початку і завершення не задані заздалегідь жорстким чином, певною мірою встановлюються замовниками та розробниками програм, органами, що стверджують програму.
Програми відрізняє від планів спосіб організації їх розробки та реалізації. Якщо плани найчастіше розробляються постійно діючими органами, то для розробки програм та управління їх реалізацією характерно створення спеціальних структур, які носять тимчасовий характер.
Незважаючи на ряд відмінностей програм і планів, їх спільність значно вища, ніж отличительность. Особливості про -
грам як специфічної форми планового управління жодною мірою не скасовують того, що вони представляють один із проявів державної планової діяльності. Ступінь близькості програм і планів настільки велика, що цільову програму можна назвати проблемно-орієнтованим планом.
Цільові програми представляють засіб підвищення наукової обгрунтованості планово-управлінських рішень завдяки тому, що підсилюють їх цільову орієнтацію, поглиблюють опрацювання способів і варіантів шляхів досягнення довгострокових цілей, дозволяють повніше залучати цілі з ресурсними можливостями, дають більш детальне уявлення про етапи послідовного вирішення проблем.
Основне призначення державних програм - прискорити соціально-економічні процеси, що ведуть до вирішення найбільш настійних і важливих проблем економічного і соціального розвитку, скоротити терміни досягнення тих цілей і цільових орієнтирів, які носять першорядний характер для суспільства в цілому і окремих сфер суспільного виробництва на даному етапі, в умовах, що склалися. У світлі цієї головної за - дачі цільові програми служать засобом реалізації принципу провідної ланки в плануванні, створення пріоритетів стратегічно важливих для економіки країни, регіону, галузі ліній розвитку, забезпечення структурних зрушень, зумовлених вимогами інтенсифікації виробництва, концентрації ресурсів на найбільш значущих напрямках науково-технічного і соціального прогресу.
Програми представляють ефективний засіб комплексного, всебічного вирішення проблем, покликані забезпечувати можливість повного охоплення всіх заходів, необхідних для вирішення проблем і узгодження дій по досягненню програмних цілей в просторі і в часі. Одночасно розробка цільових програм являє спосіб встановлення повної сукупності ресурсних потреб рішення народногосподарської проблеми.
Державні програми покликані стати дієвим засобом координації діяльності окремих галузей, відомств, організацій при вирішенні проблем міжгалузевої та міжрегіональної природи, коли цільовий завданню притаманний народногосподарський, загальнодержавний характер, а досягнення мети вимагає спільних зусиль значної кількості різновідомчих і разноподчіненних державних і недержавних організацій різних форм власності.
Застосування цільових програм має сприяти знаходженню ефективних шляхів вирішення найважливіших соціально-економічних проблем.
.3 Класифікація державних програм
Залежно від характеру розв'язуваних проблем державні програми прийнято ділити на наступні види:
соціальні, соціально орієнтовані;
науково-технічні, інноваційні;
інвестиційні, відтворювальні;
екологічні;
програми забезпечення безпеки, запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. За ознакою об'єктів, на які поширюється дія програми, розрізняють:
регіональні, територіальні програми;
галузеві програми;
програми розвитку ресурсного потенціалу;
виробничі програми;
маркетингові програми;
зовнішньоекономічні програми;
організаційно-управлінські програми.
За ознакою тимчасової протяжності, тривалості дії державні програми прийнято розділяти на такі групи:
