ідні повноваження. Це можливо також при тому умови, що обраний керівник може бути переобраний або зміщений як з волі низів, так і за рішенням вищої державної влади. Відмирання етатизму в суспільстві, складається з різних верств, може відбуватися поетапно [8, с.138]. h1 align=center> РОЗДІЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА бюрократичної системи РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ
В
2.1. Розвиток бюрократії
Іноземний термін В«БюрократичнийВ» цілком відповідає російському слову В«наказнимВ». У Західній Європі виникнення і посилення бюрократії йшло паралельно виникненню і посиленню державної влади. Поруч з політичною централізацією розвивалася і централізація адміністративна, як знаряддя і підмога першої вона була необхідна для того, щоб витіснити феодальну аристократію і старі общинні влади з усіх, по можливості, сфер управління і створити особливий клас посадових осіб, безпосередньо і виключно підлеглих впливам центральної влади.
Із занепадом і виродженням місцевих корпорацій, спілок і станів з'явилися нові завдання управління, коло діяльності державної влади розширювався безперервно, поки не склалося так зване поліцейську державу (XVII-XVIII століття), в якому всі відправлення життя духовної та матеріальної однаково підкорялися опіці державної влади [13, с.186].
У поліцейській державі бюрократія досягає вищого розвитку, і тут же з найбільшою виразністю виступають її невигідні риси - риси, які вона зберегла і в XIX столітті в країнах, управління яких як і раніше побудовано на засадах централізації. При такому характері управління урядові органи не в змозі впоратися з обширним матеріалом і звичайно впадають у формалізм. Завдяки своїй значній чисельності і свідомості своєї могутності, чиновництво приймає особливе виключне стан: воно відчуває себе керівним центром всього суспільного життя і утворює особливу касту поза народу.
Загалом, дають себе відчувати три невигоди подібного адміністративного ладу: 1) суспільні справи, що вимагають втручання держави, ведуться частіше дурно, ніж добре; 2) керовані повинні терпіти втручання влади у такі відносини, де в цьому немає потреби, 3) зіткнення з органами влади рідко обходиться без того, щоб не страждало особисту гідність обивателя. Сукупністю цих трьох невигод і відрізняється то напрям державного управління, яке зазвичай характеризується одним словом: бюрократія. Осередком її є зазвичай органи поліцейської влади; але там, де вона вкоренилася, вона поширює свій вплив на всі чиновництво, на владу судову і законодавчу [10, с.89].
Ведення якого складного справи в житті, приватної чи, або суспільної, неминуче вимагає дотримання відомих форм. З розширенням переслідуваних завдань ці форми множаться і В«многопісаніеВ» сучасного управління є неминучим супутником розвитку і ускладнення державної життя. Але часом саме відрізняється бюрократія від здорового ладу адміністрації, що при останньому форма дотримується заради справи і в разі потреби приноситься в жертву справі, тоді як бюрократія дотримується форму заради неї самої і їй приносить в жертву істота справи.
Підлеглі органи влади бачать своє завдання не в тому, щоб з користю діяти в зазначених їй межах, а в тому, щоб виконувати вимоги, пропоновані понад, тобто відписатися, виконати ряд запропонованих формальностей і тим задовольнити вище начальство. Адміністративна діяльність зводиться до письмоводство; замість фактичного виконання задовольняються написанням паперу. А так як паперове виконання ніколи не зустрічає перешкод, то вища уряд звикає ставити своїм місцевим органам вимоги, фактично нездійсненні. У результаті виходить повний розлад між папером і дійсністю [9, с.57].
Друга відмінна риса бюрократії полягає в відчуженості чиновництва від решти населення, в його кастової винятковості. Держава бере своїх службовців з усіх станів, в одній і тієї ж колегії воно з'єднує синів дворянських родів, міських обивателів і селян; але вони все відчувають себе одно відчуженими від усіх станів. Їм чуже свідомість загального блага, вони не поділяють життєвих завдань будь-якого з станів або класів окремо.
Як учасник реальної влади, яку держава поширює на всіх без вилучення, чиновник претендує на становище виключне у порівнянні з населенням. Але так як саме в бюрократичному державі домагання це не знаходить собі достатньої опори ні у видатному освіті, ні в політичному такті, ні в громадських заслуги чиновників, то воно і не приймає тих гідних форм, які притаманні справжньому вищості, розумовому і моральному. У відносинах службових панує суворе поводження зі середніми класами і грубе - з нижчими; у відносинах громадських помічається або повна відчуженість, або презирливе поблажливість до боязкому обивателю.
Бюрократ - поганий член громади; общинні зв'язку йому видаються принизливими, підпорядкування общинним владі для нього нестерпно. Він взагалі не має співгромадян, бо не відчуває себе ні членом громади, ні громадянином держави. Ці прояви к...
