астового духу бюрократії, від якого цілком відмовитися можуть лише натури виняткові, глибоко і згубно впливають на відносини маси населення до держави [10, с.93].
Коли маса бачить представника держави лише в особі чиновництва, яке цурається її і ставить себе на якусь недосяжну висоту, коли всяке зустріч з органами держави загрожує лише неприємностями і утруднення, тоді й сама держава стає для маси чимось чужим або навіть ворожим. Свідомість своєї приналежності державі, свідомість, що складаєш живу частину великого організму, здатність і прагнення до самопожертви, одним словом, почуття державності слабшає. Але ж, між тим, саме це почуття робить державу сильною в дні миру і стійким в хвилини небезпеки.
Існування бюрократії не пов'язане з певною формою правління; воно можливе в державах республіканських і монархічних, в монархіях необмежених і конституційних. Побороти бюрократію вкрай важко. Нові установи, якщо тільки вони вводяться в життя під покровом бюрократії, негайно переймаються її духом. Навіть конституційні гарантії тут безсилі, бо ніяке конституційні збори саме не керує, не може навіть давати управлінню стійкий напрямок. У Франції бюрократичні форми управління і адміністративна централізація отримали навіть нову силу саме після переворотів, які створили новий порядок речей.
Проголошення початку народного самодержавства не тільки не призвело до розвитку установ місцевих, але зруйнувало залишки старих спілок, посилило значення центральної влади, як органу В«народної воліВ». Форми правління змінювалися, один уряд йшли один, але характер управління залишався все той же бюрократичний, і це до самого останнього часу, коли законодавство. Третьої республіки зробило кілька кроків в іншому напрямів. У Пруссії поступове перетворення місцевого управління на засадах децентралізації і самоврядування почалося лише через чверть століття після подій 1848 Децентралізація і самоврядування єдині кошти до ослаблення Б.: вони звужують район її діяльності і вражають її кастовий дух [7, с.84].
Родоначальником бюрократії в Росії часто вважають Петра I, а її ствердна і остаточним організатором - графа Сперанського. Насправді вже одне В«збирання Руської землі В»необхідно вимагало централізації в управлінні, - а централізація породжує бюрократію. Тільки історичні основи російської бюрократії - інші у порівнянні з бюрократіями західноєвропейськими.
На Заході (за винятком Англії та Швейцарії) чиновництво зіграло видну історичну роль: воно поєднало в одних руках роздроблену верховну владу і служило згуртуванню національностей і держав. Бюрократія набиралася там з середнього класу, яка уклала свого часу союз з королівською владою для позбавлення влади феодалізму. Французький легіст була людина В«ХудороднийВ», вороже ставився до гордої провінційної аристократії, яку він повинен був знесилити. Не те було в Росії: наше дворянство вийшло з середовища бюрократії і було станом по перевазі служивим. Простежити вплив кровного зв'язку між дворянством і чиновництвом на характер управління можливо лише при викладі історії місцевого управління в Росії [18, с.147].
Особливий погляд на бюрократію пропонує Олександр Тарасов, який кваліфікує бюрократію як В«соціального паразитаВ», тобто соціальний шар, чия корисна функція - управління - приносить суспільству менше користі, ніж витрати суспільства з утримання цього шару. На думку Тарасова, бюрократія іманентно прагне до чисельного росту, який збільшує ступінь її паразитизму. Він вказує (з посиланням на історичні приклади), що максимальний шкоду суспільству бюрократія може заподіяти тоді, коли перетворюється з управлінця також і в власника засобів виробництва (так як бюрократ може бути ефективним менеджером, але не може бути ефективним власником, оскільки принцип функціонування бюрократії заснований не на отриманні прибутку, а на В«освоєнні фондівВ», тобто витраті виділених коштів) [1].
2.2. Критика бюрократичного апарату
Бюрократія критикувалася у величезній кількості художніх творів.
Значна частина антирадянщини була по суті саме критикою бюрократії. Радянська система з її тоталітаризмом досягла успіху в підпорядкуванні бюрократії як можна більшого числа сторін життя людей, тому недоліки радянської системи - це значною мірою недоліки бюрократії.
Крім чисто сатиричної, що висміює критики бюрократії існують і критичні твори, в яких зроблена спроба проаналізувати ці недоліки і вивчити їх суть (Олександр Зінов'єв В«Зяючі ВисотиВ»). p> Бюрократія критикується головним чином за:
а) підміну сутності діяльності її формою, що відкриває широкий простір для імітації справи, описаної в "зяючих ВисотахВ». Крім зниження ефективності через порожній розтрати ресурсів, імітація справи принижує реально здатних працівників, які бачать всю порожнечу цієї імітації.
б) нездатність налагодити контроль якості діяльності в умовах, коли і діюча особа, та контролери підпоряд...
