Підзаконні нормативно-правові акти. Своєрідність указів і розпоряджень Президента Російської Федерації пов'язане з його компетенцією. Вони не можуть суперечити федеральним законам, але мають пріоритетне значення стосовно іншим підзаконним актам.
Залежно від характеру повноважень Президента всі його укази можна класифікувати на:
- укази в межах власних повноважень;
- укази на основі повноважень, делегованих Парламентом;
- укази, що підлягають затвердженню Радою Федерації (про введення воєнного стану, надзвичайного положення, подання про призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора). p> За юридичною значущості укази діляться на нормативні і правозастосовні.
Нормативні укази містять норми права і регулюють різноманітні сфери суспільного життя, мають загальнообов'язковий характер. Особливо багато указів приймається для регулювання відносин у галузі економіки (про приватизацію, ринку цінних паперів, інвестиції і т.д.). Іноді вони супроводжуються твердженням положень про органи, виконують певні функції, або про порядок діяльності в конкретній сфері суспільних відносин.
Правозастосовні укази носять індивідуально-разовий характер і приймаються з конкретних питань управління (про призначення на посаду, присвоєння звання і т.д.).
Розпорядження Президента також ненормативні і приймаються з оперативних питань державного управління (створення робочих комісій, виділення регіонам коштів з резервного фонду і т.д.). Їх відмінність від ненормативних указів кілька умовно і може розглядатися (аналізуватися) стосовно кожного конкретного випадку.
Президенти республік, що входять до складу Російської Федерації, теж видають правові акти у формі указів і розпоряджень. p> Дуже важливі і різноманітні за змістом нормативно-правові акти російського Уряду.
Ці акти можна підрозділити на акти видаються на виконання Конституції, федеральних законів і нормативних указів Президента, і акти з питань власної компетенції. Специфіка координуючої, управлінської діяльності Уряду позначається на змісті і масиві прийнятих актів.
Уряд розробляє, затверджує та реалізує базові нормативно-правові акти та цільові комплексні програми, розраховані на тривалий період дії (Федеральний бюджет, федеральна програма підтримки малого Підприємництва тощо). p> Прийняті їм акти:
по-перше, оперативно регулюють відносини в різних галузях суспільного і державного життя;
по-друге, встановлюють правові орієнтири для діяльності всіх органів виконавчої влади, підприємств та установ;
по-третє, вводять нормативно-правові основи для видання інших правових актів.
Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів
виконавчої влади та їх державної реєстрації (затв. постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. N 1009 із змінами від 11 грудня 1997 р., 6 листопада 1998 р.) встановлюють, що нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади (далі іменуються - нормативні правові акти) видаються на основі та на виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, а також з ініціативи федеральних органів виконавчої влади в межах їх компетенції. Нормативні правові акти видаються федеральними органами виконавчої влади у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень.
Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.
Відповідно до чинним законодавством Уряд РФ для здійснення своїх повноважень з управління суспільством приймає постанови і розпорядження. По-становлення, як правило, нормативний і загальнообов'язкові, вони розробляються і приймаються колегіально. Розпорядження ж, будучи різновидом правозастосовних актів, приймаються і підписуються Головою або заступником Голови Уряду на основі єдиноначальності і адресуються, як правило, вузькому колу виконавців. Відповідно до Указу Президента РФ від 23 травня 1996 р. В«Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади В»укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ підлягають офіційному опублікуванню у "Російській газетіВ» і в В«Зборах законодавства Російської Федерації В»протягом десяти днів після їх підписання. p> Міністерства, державні комітети та інші федеральні відомства видають правові акти, іменовані наказами та інструкціями. У них зазвичай визначається порядок діяльності галузевих підвідомчих підприємств, організацій та установ за рішенням завдань, що стоять перед галуззю. Іноді, у зв'язку з міжгалузевий, функціональної спрямованістю міністерства (відомства), ці акти можуть бути адресовані кільком міністерствам і регулювати міжгалузеві відносини. Наприклад, правові а...
