кти Міністерства фінансів, Міністерства внутрішніх справ та ін
Накази можуть бути як нормативними, так і ненормативними. Будучи різновидом розпорядчих актів, вони розробляються структурними підрозділами міністерств і складаються з констатуючої та розпорядчої частин. Під-підписуються міністром або за його дорученням заступником міністра.
Інструкції ж, регулюючи певні сторони діяльності міністерства, завжди мають нормативне зміст. Вони візуються керівниками структурних підрозділів (Розробників) і затверджуються міністром (заступник міністра) шляхом видання наказу або проставлення грифа затвердження.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню протягом десяти днів після їх реєстрації в газеті В«Российские вестиВ» і В«Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади В»видавництваВ« Юридична література В»або розповсюджуваних центром правової інформації В«СистемаВ».
У державах СНД проблема співвідношення відомчих актів з Конституцією і законами вирішується більш змістовно, ніж у Росії. Так, у ст. 88 гол. 14 Конституції Республіки Казахстан встановлено: члени Кабінету Міністрів відповідальні перед Верховним Радою з питань виконання законів. Верховна Рада республіки вправі заслухати їхні звіти про виконання законів. А в ст. 94 Конституції Естонської Республіки йдеться про утворення міністерств з метою упорядкування сфер управління на підставі закону. Міністр видає розпорядження і накази. Більш строго законні рамки діяльності центральних органів визначені у ст. 79 Конституції Чеської Республіки: міністерства та інші органи можуть на підставі і в рамках закону видавати правові приписи, якщо вони уповноважені на те законом.
Незважаючи на спроби порівняння змісту і форми відомчих актів, поки суворої їх співвідносними домогтися не вдалося. Якщо звернутися до переліку нормативних актів міністерств і відомств, зареєстрованих у липні-серпні 1994 р. в Міністерстві юстиції Російської Федерації, то серед 60 актів можна виявити 4 постанови (видані Міністерством праці), 9 листів, 2 розпорядження, 20 наказів, 27 роз'яснень, 2 інструкцій, вказівок, Положень. Лише 2 акта видані на виконання двох законів і 2 акту - на виконання законодавства.
Зазначимо, що акти типу "інструкція", "Положення" досить схожі за змістом, і ще належить точніше визначити особливості кожного виду. Чи не завжди знаходиться вірний баланс між розпорядчими актами - наказ, вказівка, розпорядження - і вищеназваними нормативно-методичними документами. Часом або методичні документи затверджуються як самостійні і змінюються, скасовуються будь-яким чином, або нормативні документи типу листи змінюють розпорядчі акти. Було б краще за допомогою останніх вводити в дію методичні документи, не применшуючи їх самостійного значення для вирішення оперативно-розпорядчих завдань.
На рівні суб'єктів Федерації використовуються ті ж форми правових актів, що і на федеральному рівні (закони, укази, постанови, розпорядження, накази, інші встановлення). Однак є і своя специфіка, пов'язана з різним правовим становищем суб'єктів регіонального правотворчості, обсягом і характером регульованих відносин та іншими обставинами. Якщо правові системи республік як суб'єктів Федерації вже склалися і в чому дублюють форми правових актів федеральних органів, то правові системи країв, областей, автономних округів і міст федерального значення перебувають ще в стадії становлення.
Основним нормативним актом, який регламентує взаємовідносини органів влади і громадян на рівні області, є статут, що виконує функції регіональної конституції. Губернатори, голови адміністрацій областей, країв, автономних областей, округів, міст федерального значення при здійсненні своїх повноважень видають постанови і розпорядження.
У ряді областей, краях і містах федерального значення формувала уряди, що беруть постанови. Їх спеціалізовані міністерства та відомства наділені правом на видання наказів і інструкцій.
Вельми істотно розширено повноваження органів місцевого самоврядування. Стаття 19 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "з ізм. і доп. від 17 березня 1997 р., від 26 листопада 1996 р, від 22 квітня 1996 р [2] встановлює, що органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань ведення свого приймають (видають) правові акти. Найменування і види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження з видання зазначених актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципального освіти в відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцево...
