їх прав з розпорядження нерухомістю, земельні, водні та іншими ресурсами. Без такої бази неможливо всерйоз говорити про силу місцевої влади. Звідси висновок: місцеве самоврядування буде мати успіх у благополучному суспільстві, де працює економіка і живуть люди якщо НЕ середнього класу, то хоча б середньої забезпеченості. Слід пам'ятати, що у маргінальних верств самоврядування не буває.
Принцип наділення органів місцевого самоврядуваннядержавними повноважень, як це визначено Конституцією Російської Федерації (ч. 1 ст. 132), є тією сполучною ланкою, яка дозволяє включати місцеве самоврядування в систему федеративних відносин. Перед місцевим самоврядуванням ще досить довго буде стояти цілий ряд державних завдань, які воно змушене буде вирішувати. Неможливо буквальне тлумачення В«відділенняВ» місцевого самоврядування від держави. Протиставлення двох рівнів публічної влади не виправдано і не має під собою грунту, якщо кожен рівень зайнятий ефективністю здійснення на практиці народовла-стия. А. С. Ященко писав свого часу, розробляючи теорію федералізму, що неможливо відокремити місцеві цілі від загальнодержавних, В«так як вони розрізняються один від Друга не за якістю, а за ступенем В»[15,201].
Європейська хартія місцевого самоврядування дозволяє визначити його як форму народовладдя, яка дає право територіальним спільнотам з використанням власних ресурсів і через свої виборні органи вирішувати певне коло питань в інтересах місцевого співтовариства.
Володіючи ознаками інституту влади, воно за своєю природою носить державно-громадський характер при збігу об'єкта і суб'єкта влади. Це породжує проблему подвійності розвитку місцевого самоврядування, протиріччя між державними та громадськими началами; всі ці труднощі можна вирішити лише при встановленні між ними розумного балансу.
Місцеве самоврядування представляє один з базових елементів вибудовування цілісної трирівневої системи влади в єдиному федеративній державі. Але в цій системі існують три проблеми:
перша - це не до кінця проведене поділ повноважень між усіма рівнями публічної влади; друга - визначення внутрішньої структури моделі місцевого самоврядування. У Росії є всі моделі, що і робить скрутним їх визначення. Нарешті, остання проблема-територіальний устрій місцевого самоврядування. Крім цього, в регіонах відсутнє чітке законодавство, яке пов'язувало б усі ці рівні в працюючу систему.
Глава 2. Місцевий самоврядування і держава
2.1.Местное самоврядування в системі громадянського суспільства
Конституційне проголошення відділення місцевого самоврядування від системи органів державної влади було зустрінуте в Росії з ентузіазмом. І це не випадково. З прак-тичної реалізацією цього положення пов'язувалися великі надії в області формування громадянського суспільства та забезпечення реальної самостійності низового рівня управління, - рівня, найбільш наближеного до населення.
Після прийняття нової Конституції пройшов вже не один рік, а проблем в галузі місцевого самоврядування не менше, а може бути, і більше. Та й прийняття довгоочікуваного Закону РФ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "не внесло необхідної ясності, більше того, породило низка нових, що потребують вирішення проблем. Що ж до Державної Програми підтримки місцевого самоврядування, про необхідність якої йшлося вже не раз, то її реально ніби узагалі не існує.
Причина такої ситуації - перш всього в помилковій трактуванні деяких загальнотеоретичних питань, що є істотним, стримуючим процес становлення місцевого самоврядування фактором. Тому, перш ніж приступити до безпосереднього розгляду проблем становлення та розвитку місцевого самоврядування в Росії, зупинюся на деяких общеметодологических питаннях. Мабуть, всі або, принаймні, більшість сучасних поглядів і концепцій виходять з того, що місцеве самоврядування є найважливішою складовою громадянського суспільства. І з цим слід погодитися. Саме виходячи з такого трактування і приступали до реформи місцевого само-врядування в Росії. Логіка реформування місцевого самоврядування, а точніше, його конституційно-законодавчого оформлення була такова.Местное самоврядування є найважливішим інститутом громадянського суспільства. Останнє ж, у відповідності зі сформованими поглядами, протистоїть державі в Як сферу суспільних відносин, де безпосередньо реалізуються інтереси громадян і задовольняються їхні повсякденні потреби. Отже, місцеве самоврядування має бути виключено і (на думку багатьох) абсолютно осібно від системи органів державної влади. Однак, проголосивши подібний, на перший погляд вельми демократичний, теза, його прихильники до цих пір не сформували ні розгорнутої концепції, ні стрункої нормативно-законодавчої бази формування та функціонування місцевого самоврядування.
Причин цьому безліч. Але найважливіша полягає в тому, щ...
