зовнішньою політикою і питаннями війни і миру. Згодом органи місцевого самоврядування - земства, сільські та інші поради - здійснювали свої функції, входячи в централізовану систему державної влади. У цьому плані, може бути, і в сучасній Росії не варто було б відразу В«відрубуватиВ» місцеву владу від державної, а розмежовувати повноваження і вирівнювати суспільно-державну систему місцевого самоврядування '. У багатьох державах місцеве самоврядування вказує на локальний характер виконання функцій демократичного держави. Ми пішли по англосаксонської моделі організації місцевого самоврядування, але в гіршому варіанті, бо там основну роль грає представницький орган місцевого самоврядування: В«сильна рада - слабкий мерВ», а в нас модель: В«кругом один мерВ». Континентальна модель заснована на поєднанні прямого державного управління на місцях і місцевого самоврядування. Досить працездатною була в цьому плані і В«радянська модель В»місцевого самоврядування. Варто було б оновити його зміст, принципи роботи і зберегти.
Організаційну структуру місцевого самоврядування відповідно до законодавства визначає населення, реалізуючи свої права на самоврядування, здійснюючи останнє як через орган місцевого самоврядування, так і шляхом прямого волевиявлення на референдумах і сходах.
Останнім часом все частіше говориться про делегування частини повноважень державної влади і ресурсів для їх реалізації органам місцевого самоврядування. Це веде до повернення до того принципом федералізму, який наші правознавці-концептуалісти не довели до рівня місцевих спільнот. Місцеве самоврядування, представляючи важливу форму народовладдя, гарантовану Конституцією Російської Федерації, покликане на даної конкретної території здійснювати публічну владу. Ця влада має такі характеристики: наявність органів та апарату управління; здійснення влади на певній території і по відношенню до всього населення, проживає на ній на основі законів і нормативних актів; можливість встановлення своїх зборів і податків для самостійного формування бюджету та здійснення місцевих соціальних програм.
Місцеве самоврядування - це підзаконна влада, на відміну від суверенної верховної влади '. У сучасній інтерпретації муніципальна влада є однією з різновидів самоврядування [2,114].
Принципи федералізму і місцеве самоврядування. Вивчаючи проблеми місцевого самоврядування, необхідно зрозуміти їх зв'язок з предметом федералогіі. Це обумовлено тим, що місцеве самоврядування є, нехай і відокремленої, але все ж формою здійснення влади, завершальній її функціональні засади. Місцеве самоврядування - фундамент федералізму, бо воно В«фундамент російської системи народовладдяВ» [10,85]. Таке значення місцевого самоврядування, хоча налагодити його виявилося справою нелегким, тому що всі намагаються командувати, а не задовольняти потребам громадян.
Справедливим слід вважати думку тих, хто розглядає державну владу і місцеве самоврядування як два виду публічної влади [8,532]. Таке визначення буде найбільш точним. p> При цьому найчастіше проблема місцевого самоврядування полягає в його взаєминах з суб'єктом Федерації, де багато чого залишається неврахованою. Крім того, процес нової централізації призводить до того, що суб'єкт Федерації не може вже нічого взяти або випросити В«зверхуВ», як передбачено Конституцією, а повинен поповнювати В«кошикВ» своїх повноважень В«ЗнизуВ». Звідси і випливає, що централізація влади послаблює функції і повноваження місцевого самоврядування. Значить, знову почнуться процеси відчуження громадянина, цивільних спільнот від влади. У нас є міністерства освіти, охорони здоров'я.
При цьому до переліку повноважень місцевого значення прирівнюються В«окремі державні повноваження органів виконавчої влади області, передані органам місцевого самоврядування законом області. Реалізація цих повноважень підконтрольна органам державної влади області В». У державній вертикалі влади, в системі федеративних відносин є повноваження, які доцільніше регулювати В«ЗверхуВ», а є й такі, які піддаються управлінському впливу В«ЗнизуВ». Для підвищення ефективності управління державними і товариств еннимі справами представляється необхідним поєднувати ці підходи. Федералізм - це не просто поділ владних повноважень по вертикалі, а й пошук ефективних форм влади і управління на всіх рівнях. В даний час практикується розробка та реалізація федеральних і регіональних програм спільно з органами місцевого самоврядування на базі місцевих громад.
Відзначимо ще два важливі моменти. Перше: надійним захистом місцевого самоврядування може стати завершення формування всеосяжної правовий бази місцевого самоврядування на федеральному рівні, підкріпленої відповідним регіональним законодавством, враховує специфіку конкретних територій.
Друге: на місцях чекають прийняття законів, що визначають принципи фінансово-господарської діяльності органів самоврядування. Вимагають конкретизації...
