, дозволи, дозволу, приписи, адресовані тим чи іншим керованим сторонам (Об'єктах). Наприклад, встановлення системи пенсійного забезпечення, про вільну торгівлю, про приватизацію підприємств, установ і житлових приміщень, про митних правилах, про порядок оформлення підприємницької діяльності, про оплати житлово-комунальних послуг, про вільних і фіксованих цінах і т. п. (Цей перелік може бути нескінченним) - все це відображення тих методів, без яких немає управління, немає адміністративної системи, немає і "адміністративно-командної системи "в її правильному розумінні. [15]
Таким чином, в принципі при виділенні адміністративних і економічних методів по суті маються на увазі одні й ті ж якості, властиві керуючому впливу, але виражені по-різному, а нерідко дуже суперечливо.
ГЛАВА III . Адміністративний примус, ЙОГО
ВИДИ.
У числі адміністративно-правових методів були згадані і засоби індивідуального характеру, використовуючи які виконавчі органи забезпечують необхідний впорядкує вплив на регулювання суспільних відносин. У своїй сукупності міри примусового забезпечення належної поведінки керованих складають інститут адміністративного примусу. Природно, що в першу чергу маються на увазі адміністративно-правові норми, що регулюють застосування такого роду засобів.
Будучи різновидом державного примусу, адміністративний примус використовується головним чином як крайній засіб забезпечення й охорони правопорядку в сфері державного управління, тобто виконує каральну функцію. Проте його значення не вичерпується тільки цим. Одночасно з метою охорони права адміністративно-примусові заходи виконують і іншого роду функції тобто застосовуються не тільки як покарання за правопорушення, але і для їх попередження. Це означає, що їх слід розуміти значно ширше, ніж реалізація санкцій адміністративно-правових норм. У такому розумінні вони забезпечують громадський порядок і громадську безпеку.
Для адміністративного примусу характерно наступне:
а) як правило, позасудове застосування передбачених законом або підзаконними актами правових заходів владою уповноважених на те виконавчих органів;
б) застосування примусових заходів не усіма без винятку виконавчими органами, а лише тими, які наділені спеціальними повноваженнями щодо здійснення адміністративної влади;
в) заходи адміністративного примусу застосовуються з метою забезпечення дотримання не всіх адміністративно-правових норм, а тільки тих, які формують обов'язкові правила поведінки у сфері державного управління, що не мають відомчих меж.
г) як правило, заходи адміністративного примусу застосовуються виконавчими органами, уповноваженими на здійснення правоохоронних функцій у сфері державного управління. [16]
В
В§ 1. Заходи дисциплінарного примусу
Особливе місце відводиться заходам дисциплінарного примусу, реалізованим в рамках державно-службових відносин. Воно полягає в тому, щоб забезпечити належне і своєчасне виконання кожним нижчестоящим органом управління, його структурним підрозділом або окремим службовцям розпоряджень вищих органів, підрозділів і посадових осіб. Йдеться про забезпечення вимог необхідної дисципліни там, де вони не дотримуються добровільно. В якості заходів дисциплінарного примусу застосовуються, з одного боку, психічний, вольове примус, спрямоване на те, щоб вимагати, змусити виконати відповідне розпорядження, а з іншого - дисциплінарна відповідальність. Однак безпосередніми примусовими заходами вони не є, так як не кожен керівник наділений повноваженнями адміністративної влади. [17]
Заходи адміністративного примусу різноманітні. За цільовим призначенням вони можуть бути поділені на три групи:
- адміністративно-попереджувальні заходи;
- адміністративно-пресекательние заходи;
- заходи адміністративної відповідальності.
Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КпАП) виділяє також заходи процесуального забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Однак вони самостійного юридичного значення не мають, так як поглинаються трьома названими видами заходів адміністративного примусу. [18]
Адміністративно-попереджувальні заходи примусового характеру, застосовуються, як це випливає з їх найменування, з метою попередження можливих правопорушень у сфері державного управління, запобігання інших, шкідливих для режиму громадської безпеки явищ.
Незважаючи на яскраво виражений профілактичний характер, заходи подібного роду здійснюються в примусовому порядку, тобто в процесі однобічної реалізації юридично-владних повноважень компетентних виконавчих органів.
Адміністративно-попереджувальні заходи не пов'язані з вчиненням правопорушень. Вони їх запобігають і, у цьому сенсі, передують застосуванню інших примусових заходів, спрямованих проти винних у вчиненні адміністративних правопору...
