ня адміністративно-примусових заходів і т. п.
На ефективне рішення проблеми методів управління безсумнівний вплив надає та обставина, що в сфері державного управління все більш чітко позначаються три групи суспільних відносин, що вимагають різного підходу в плані забезпечення в їх рамках належної поведінки та порядку, що відповідають суспільним інтересам. Маються на увазі:
а) управлінські відносини, в рамках яких держава в особі виконавчої влади зберігає свої монопольні позиції (армія, транспорт і зв'язок, атомна енергетика і космос тощо); [12]
б) управлінські відносини, в рамках яких спостерігається поєднання державної ініціативи та самодіяльності тих чи інших об'єктів управління (системи охорони здоров'я, культури, освіти, житловий фонд, громадські об'єднання, громадяни, державні підприємства і т. п.);
в) управлінські відносини, в рамках яких переважають не публічно-правові, а приватні інтереси (як правило, комерційні структури недержавного характеру). Очевидно, що механізм державного управління повинен перебудовуватися з урахуванням особливостей названих груп відносин і потреб "втручання" виконавчої влади в їх розвиток за допомогою використання адміністративно-правових методів управління в тому чи іншому їх обсязі. [13]
Останнє питання пов'язаний з оцінкою двох варіантів засобів керуючого впливу. Очевидні сильні сторони так званих адміністративних методів, без яких практично неможливо забезпечити належну упорядкованість керованої сфери, швидке і ефективне вирішення всіх виникаючих в ній індивідуальних проблем. Саме в силу цього їх якості вони відрізняються живучістю. Проте їх безмежне використання таїть небезпека їх переродження в волюнтаристськи-бюрократичну опіку над об'єктами управління, що й було характерно для багаторічного періоду існування строго централізованої системи управління. Значить, найважливішою умовою забезпечення їх розумного застосування є високий професіоналізм управлінських працівників (суб'єктивний фактор), наукова, інформаційна, економічна (у необхідних випадках) і, нарешті, правова обгрунтованість юридично-владних волевиявлень суб'єктів управління. Особливо важливо це для процесу практичної реалізації виконавчої влади. Що стосується так званих економічних методів, то їх стимулюючий призначення очевидно. Однак не можна обмежуватися лише подібної констатацією, бо все залежить від практики їх використання. А вона свідчить про те, що за допомогою таких методів далеко не завжди осягаються стиму-лірующіе мети. По суті орієнтація на їх широке застосування, на витіснення ними адміністративних методів нічого істотного не дала в 60 - 90-і рр.. Як самоціль економічні методи належним чином не спрацьовували і не спрацьовують зараз, бо інше з неминучістю спричинило б за собою ефективне вирішення всіх завдань, що стоять насамперед у сфері економіки. Стимулюючий вплив цих методів з належною результативністю не виявляється. Практика свідчить про зворотне, а саме про крайню деформації суті економічного стимулювання як такого. Мало того, практично економічний стан виробничих і невиробничих об'єктів, як правило, різко погіршується, хоча в адміністративному порядку використовуються саме економічні засоби впливу на їх роботу (наприклад, податок, кредити). [14]
Отже, економічні важелі управління нерідко втрачають свій стимулюючий характер і перетворюються в чисто конфіскаційні засоби. При цьому різко зростає роль в їх використанні окремих відомств (наприклад, енергетики, зв'язку), причому без належного контролю з боку урядових служб. А адміністративні ж важелі управління практично не діють щодо самої системи державно-управлінської діяльності, але щодо громадян, та й багатьох недержавних формувань (насамперед комерційного профілю) вони все більшою мірою посилюються. Подібна ситуація підкреслює необхідність, по-перше, відмови від надміру прямолінійних трактувань проблеми методів управління і, по-друге, обліку як позитивних, так і негативних їх проявів.
Негативне ставлення до адміністративних важелів керування не подолано і в наші дні, коли проводиться, хоча й непослідовно, і болісно, ​​господарська реформа. Знову то й справа звучить загроза панування адміністративно-командної системи. Все це, в кінцевому рахунку, як показує практика, знаходиться в прямому суперечності з реальним станом речей у сфері реалізації виконавчої влади.
Все що робиться зараз у сфері державно-управлінської діяльності, незважаючи на численні й очевидні вади, все, що знаходить своє пряме вираження в рішеннях, прийнятих різними ланками системи виконавчої влади, свідчить про наступне. Саме "команди" складають зміст всіх управлінських дій, що неминуче відбивається на використовуваних виконавчими органами (Посадовими особами) методах управління. Будь-яке урядову постанову, будь-який правовий акт виконавчих органів суб'єктів Федерації містять виражені в м'якій або жорсткій формі ті чи інші заборони...
