ейти в федеральна держава, а останнє - на унітарну державу. p> "Федералізм як компроміс, як перехідна форма не може бути політичним ідеалом; ідеал - унітарна держава ", - вважають Б.С. Ебзеев і Л.М. Карапетян [21]. Однак дана схема є не тільки не абсолютною, але навіть дуже рідкісною. Унітарна держава - це самостійна форма, яка аж ніяк не служить обов'язковим результатом перетворення з федеративної форми. Більше того, такі випадки надзвичайно рідкісні.
3.4. Питання про стійкість федеративних держав
Тим часом, традиції розгляду федерації як тимчасової, перехідної форми на шляху побудови дійсно єдиної держави в чому були властиві всій радянській науці Конституційного права. Але дане положення, включене спочатку до Програми більшовицької партії (в 1919 році), в наступні редакції Програми КПРС не входило. Однак парадокс тут полягав у тому, що, виключивши це положення зі своєї Програми, офіційно виступаючи за всемірне використання можливостей, закладених в принципі федералізму, КПРС фактично привела країну до "повного політичній єдності", тобто до унітаризму.
Вибір більшовиками федеративної форми організації російського, а потім і радянської держави був продиктований виключно одним міркуванням - неможливістю збереження Росії як унітарної держави. В умовах, коли створення федерації є єдиним засобом збереження єдиної держави, така форма стає переважніше унітаризму, приреченого на кризу. Відомо, що за останні двадцять років в Італії вже кілька разів виникала ініціатива проведення референдуму про перетворення держави на федерацію. І хоч вказаний референдум так і не був проведений, причини такої ініціативи неможливі - внутрішньополітичні труднощі, які відчуває Італія в рамках унітарної держави.
Що ж стосується конфедерації, то вона дійсно виступала в якості перехідної форми, яку послідовно відбулися США (з 1776 по 1787 рік), Швейцарія (з 1815 року по 1848 рік), Німеччина (з 1815 року по 1864 рік) і деякі інші країни. Конфедерація в цих країнах проявила себе тимчасовим, нестійким союзом, створеним на основі переважання сильних держав над більш слабкими (показово в цьому плані становище Пруссії в Німецькому союзі), об'єднуються часто насильницьким шляхом, в процесі подолання опору тих держав, які не хотіли об'єднання (перемога Північно-Американських штатів над Південними у громадянській війні; боротьба прогресивних сил у Швейцарії проти Зондербунд - особливого союзу семи католицьких кантонів, які прагнули до відокремлення).
Якщо говорити найбільш узагальнено, то причини перетворення конфедерації у федеративну державу зводяться, по-перше, до необхідності установи сильної влади, оскільки умови його розвитку суперечать тому положенню, коли центральна влада нічого не означає для суб'єктів конфедерації; замість декількох паралельно існуючих суверенних влади в федерації є лише одна суверенна влада - загальнодержавна, але утворена особливим чином, специфічним саме для даної політичної форми [22]. По-друге, причина полягає в необхідності створення централізованої держави, здатного подолати роздробленість окремих частин і забезпечити політична єдність, що виключає "парад суверенітетів". Батьки-засновники американської конституції спеціально звертали увагу на те, що потрібно остерігатися як самої немислимою утопії, самого необачного з усіх починань дроблення країни на частини під приводом збереження нашої свободи і сприяння нашому щастю. До того ж цим цілям аж ніяк не суперечать "Спроби створити велику республіку" [23]. Нарешті, по-третє, створення федерації визначається необхідністю утворення єдиного економічного простору, в межах якого буде подолана замкнутий характер господарства окремих суб'єктів, котрі можуть у силу цього включитись у розширене відтворення в масштабі всієї країни.
Таким чином, перетворення конфедерації у федерацію служить проявом світового інтеграційного процесу. Ще А.С. Ященко писав, що федералізм є вираження політичної інтеграції людських суспільств, одне з політичних засобів досягнення істинно органічної єдності [24]. Конфедерація - лише етап, перша стадія на шляху цієї єдності. Вона являє собою союз одних урядів а не народів відповідних держав, а тому не дає жодних гарантій стійкості і дієвості своєї політики [25]. Строго кажучи, конфедерація - Не єдину союзну державу, а союз незалежних держав, які уклали договір для здійснення спільних цілей і завдань. Держави в цьому союзі не втрачають своєї незалежності і суверенітету, вони розташовують правами нуліфікації і сецесії Все це обумовлює прагнення наділити центральну влада незалежністю від влади суб'єктів, надати їй необхідні права по забезпеченню союзного законодавства і союзної політики, тобто перетворити слабкий і аморфний союз на федеративну державу.
Значною своєрідністю в цьому відношенні характеризувався процес утворення радянської федерації. На думку радянських дослідників, об'єднавчий рух народів Росії за утворення Союзу РСР почалося без...
