ять національне надбання народів Російської Федерації, а також майна, покликаного обслуговувати специфічні потреби Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Переважна частина виробничих фондів у країні, не кажучи вже про фонди споживання, знаходиться в даний час у власності громадян і юридичних осіб.
У п. 2 статті 213 ЦК РФ передбачається положення про відсутність у законі кількісних і вартісних обмежень щодо майна, що перебуває у власності громадян та юридичних осіб. Виняток можуть становити лише випадки, коли обмеження вводяться законом в цілях, передбачених п. 2 ст. 1 ЦК РФ. Під обмеженнями, наприклад, щодо окремих видів майна, що належать громадянам, про яких згадується у п. 2 статті 213 ЦК РФ, розуміється юридична заборона зі боку федерального держави, що стосується кількості та вартості майна, яке може перебувати у власності громадян і юридичних осіб. Відсутність такої заборони не означає, що держава позбавлене можливості встановлювати додаткові вимоги економічного порядку до власників майна, кількість та вартість якого перевищує розумні межі, наприклад, підвищувати тарифи оплати комунальних послуг стосовно до других і подальшим квартирам, збільшувати ставки оподаткування і т.д.
У п. 3 статті 213 ЦК РФ міститься норма, що встановлює, що всі комерційні та некомерційні організації, є юридичними особами, вважаються власниками майна, що знаходиться на їх балансі. До складу даного майна входить майно, внесену в якості вкладів (внесків) їх засновниками (учасниками, членами), а також інше майно, вироблене і придбане цими юридичними особами в процесі їх діяльності. Виняток становлять державні та муніципальні підприємства, а також установи, що фінансуються власником. У щодо майна, закріпленого за ними, застосовується режим права господарського відання або права оперативного управління (ст. 294, 296 ЦК), але неправа власності.
В особливому становищі перебувають громадські та релігійні організації (об'єднання), а також благодійні та інші фонди. Будучи власниками належного їм майна, вони разом з тим в частині використання даного майна повинні підкорятися двом вимогам, зазначеним у п. 4 статті 213 ЦК РФ. По-перше, використання майна проводиться лише для досягнення цілей, передбачених установчими документами організацій (об'єднань) та фондів. По-друге, в разі ліквідації організацій (об'єднань) та фондів залишився майно не підлягає розподілу між їх засновниками (членами), а використовується в цілях, зазначених в установчих документах.
У п. 1 статті 214 ЦК РФ розглядаються два види державної власності, існуючої в Російській Федерації: федеральна власність і власність суб'єктів РФ. Відповідно, суб'єктом права федеральної власності є Російська Федерація як держава, суб'єктами права власності другого виду - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи. При цьому під державою (державним утворенням) слід розуміти державно-політичну організацію, що здійснює публічну владу в країні (на території суб'єкта РФ), пов'язану, але не збігається з громадянським суспільством. Право власності кожного виду державної власності, а в межах другого виду та кожного окремо взятого суб'єкта РФ, вважається самостійним правом. Разом з тим в умовах федеративної держави зазначені права слід розглядати як частини федеративної системи державної власності країни.
Залишковий принцип щодо права власності на землю та інші природні ресурси, закріплений у п. 2 статті 214 ЦК РФ, не відповідає основним напрямам у розвитку сучасного законодавства в даній сфері. Так, він взагалі не поширюється на надра, які (ст. 1.2 Закону про надра [8]) оголошені державною власністю, і багато інші природні ресурси, а також окремі категорії земель. У світлі розвивається законодавства про природні ресурсах слід тлумачити і положення п. 2.
ГК РФ визначено два види майна, перебуває у державній власності: 1) майно, закріплене за державними підприємствами та установами відповідно на праві господарського відання і право оперативного управління, і 2) майно, становить державну скарбницю Російської Федерації і скарбницю суб'єктів РФ.
Стосовно до названим видам майна було б правильним говорити про право державної власності так, як це позначено в назві коментованої статті, а не державної власності взагалі. Поняття державної власності як економічної категорії включає в себе поряд із зазначеними видами майна також майно державних господарських товариств і товариств. Майно першого виду призначається для використання у виробничих, наукових, освітніх, соціально-культурних цілях.
Що стосується майна скарбниці, то під таким розуміються всі види майна, у тому числі і фінансові ресурси, не закріплені Російською Федерацією чи відповідним суб'єктом РФ за державними підприємствами та установами. Це - фінансові ресурси, знаходяться у веденні федерального казначейства, що входить в якості структур...
