вичерпних заходів для запобігання і мирного врегулювання протиріч на ранніх стадіях їх виникнення та розвитку;
- примусу керівництва сепаратистів або ворогуючих сторін прийняти умови Уряду допомогою політико-дипломатичного та фінансово-економічного правління, інформаційного впливу, правових та економічних санкцій, дій (акцій) сил спеціального призначення, підкріплених демонстрацією рішучості застосування військової сили і готовності до її застосування.
Як показав досвід двох чеченських кампаній, світовий досвід боротьби з сепаратизмом, екстремізмом і тероризмом, для припинення внутрішнього збройного конфлікту, коли всі невійськові заходи з розв'язання кризи вичерпані, необхідно рішуче і своєчасно застосовувати військову силу з використанням переважної переваги в засобах збройної боротьби. У першій чеченській кампанії 1994-1996 років ми з цим запізнилися. В результаті Чеченська Республіка використовувала наявні можливості для створення НВФ, їх підготовки протягом досить тривалого часу.
Практика застосування угруповань військ (сил) при вирішенні збройного конфлікту в Чеченській Республіці показала, що для досягнення військово-політичних цілей на кожному з основних стратегічних напрямків необхідно під керівництвом військового округу (ОСК) створювати і застосовувати Об'єднані угруповання військ (Сил). До складу таких угруповань повинні входити штатні військові формування, включають з'єднання і частини різних видів Збройних Сил, родів військ і спеціальних військ, а також сили і засоби інших міністерств і відомств, мають спільну мету дій і об'єднані єдиною системою управління.
Необхідність створення ОГВ (с) обумовлюється:
- недостатнім кількістю боєздатних з'єднань і частин Збройних Сил на напрямках з високим рівнем військової небезпеки;
- особливостями завдань, що вирішуються спільними зусиллями військ (сил) Збройних Сил;
- умовами їх виконання. p> Крім того, як показує досвід використання формувань подібного типу розвиненими державами, вони характеризуються високою ефективністю дій і перспективністю застосування.
Для створення ОГВ (С) буде потрібно вирішити ряд важливих питань:
- визначення достатнього та збалансованого її складу;
- вибір доцільного способу її створення;
- встановлення переліку та визначення змісту заходів з її створення, а також порядку і послідовності їх виконання до встановленого часу;
- визначення порядку організації правління різнорідними військами і різновідомчих формуваннями, взаємодії між ними, а також всебічного забезпечення.
Застосування військ в існуючій організаційно-штатній структурі зі штатним озброєнням і традиційних формах в деяких випадках може привести до великих жертв серед мирного населення значних руйнувань і екологічних катастроф. Це викликає необхідність встановлення певних обмежень за складом військ, а також оснащення їх високоточними засобами ураження та зброєю нелетальної дії.
Склад ОГВ (с), роль і місце в ній видів Збройних Сил та інших військ, а також їх технічна оснащеність будуть залежати від характеру дій противника, поставлених завдань, фізико-географічних особливостей і віддаленості районів бойових дій, реального стану Збройних Сил та інших умов обстановки. У складу угруповання, запланованій для участі у збройному конфлікті, можуть бути включені загальновійськові з'єднання і частини, з'єднання (частини) артилерії, авіації і ППО зі складу військового округу, дислоковані поблизу району конфлікту, а на приморському напрямку - і сили флоту, а також формування Прикордонних, внутрішніх військ і Мін'юсту. Таке групування за своїм складом може досягати масштабу загальновійськової армії або корпусу.
Об'єднання зусиль та координацію дій всіх що беруть участь у збройному конфлікті або локальній війні органів управління, військ, сил і засобів, а також різних державних і місцевих органів влади слід покладати на представника Президента Російської Федерації в адміністративному окрузі, а з військових питань - на командувача військовим округом (ОСК).
5. Досвід діяльності оперативних груп, що представляють інші міністерства та відомства в ході першої та другої кампанії, показав, що, в силу своєї недостатньої підготовленості до участі в бойових діях, що проводяться за планом операцій об'єднання, вони були не в змозі підготувати доцільні пропозиції командирам щодо застосування підлеглих сил і засобів у них. Тому, з самого початку військового конфлікту в Чечні виникла потреба в координації їх дій. В результаті роз'єднаності дій оперативних груп зривалися терміни проведення військових дій, втрачалося взаємодія, і часто відбувався витік інформації.
Інший, не менш важливою проблемою було те, що за відсутності якихось напрацювань або готових методик командирам при підготовці операції було практично неможливо організувати взаємодію з усіма формуваннями різних силових структур одночасн...
