2].
Конкретні ж втілення концепції бюджетного федералізму спираються на певне поєднання двох взаємодоповнюючих тенденцій: конкуренції між регіональними органами на "Ринку" соціальних послуг, з одного боку, і вирівнювання умов цієї конкуренції та забезпечення на всій території країни загальнонаціональних мінімальних стандартів - з іншого.
Таким чином, бюджетний федералізм є одне з найскладніших напрямів економічних реформ, охоплюють область економічних, фінансових і політичних відносин. Наша країна робить ще тільки перші кроки до становлення справді федеративних відносин між бюджетами різних рівнів. Проте основи до їх формуванню вже закладені і в розвитку бюджетного федералізму досягнуті позитивні результати, хоча, безсумнівно, існує ще й чимало проблем.
З повним правом можна говорити, що в Російській Федерації закладена конституційна модель бюджетного федералізму, так як саме Конституція визначає такі загальні принципи бюджетної системи, як розмежована і самостійність бюджетів усіх рівнів. Особливим ланкою в конституційній моделі бюджетного федералізму є спільні бюджетні і податкові повноваження Федерації та її суб'єктів. З одного боку, вони взаємно обмежують повноваження центру і регіонів, а з іншого - встановлюють їх взаємозв'язок і взаємозалежність, визначаючи єдність бюджетної та податкової системи. Конституцією надане в спільне ведення Федерації і її суб'єктів встановлення загальних принципів оподаткування і зборів, і в той же час суб'єкти Федерації не обмежені у своїх правах вводити власну систему податків і зборів на основі загальних принципів оподаткування. За Конституцією діє три системи оподаткування, проте не передбачається також і повне відділення бюджетів і податкових систем: адже Федерація та її суб'єкти спільно відають економічної, податкової базою у вигляді державної власності, землі, надр, водних та інших природних ресурсів. Передбачені також федеральні фонди регіонального розвитку; отже, виникають міжбюджетні зв'язку та взаємодія податкових систем.
Таким чином, конституційні основи формування ефективної моделі бюджетного федералізму існують. Проте реальна його сутність значно складніше і являє собою взаємодію економічних і політичних інтересів владних рівнів і структур держави, спрямованих на формування, привласнення, розпорядження і використання грошових ресурсів суспільства за допомогою системи податків, платежів, зборів і системи бюджетних асигнувань і витрат [9, стор 4]. Саме в рамках даної системи укладено процес фінансового обігу всередині самої держави, що виражається в специфічних фінансових кругооборотах бюджетних грошових ресурсів між їх джерелами (юридичними та фізичними особами), органами влади та суб'єктами привласнення ресурсів. Бюджетний федералізм виступає таким собі посередником обміну в системі "економіка - держава - економіка ", де держава сама по собі є цілою системою суб'єктів.
Прийнято розділяти бюджетний федералізм на дві сфери: внутрішню і зовнішню. Внутрішня сфера виконує функції централізації, розподілу і перерозподілу бюджетних коштів між рівнями державної влади. Зовнішня ж сфера висловлює кінцеву передпризначеність бюджетних відносин, здійснюючи "обслуговування" державою суспільства. При цьому чим воно виходить дешевше, тим ефективніше система бюджетного федералізму [9, стор 4].
Однією з центральних проблем бюджетного федералізму є бюджетне вирівнювання, яке підрозділяється на вертикальне і горизонтальне (ці поняття прийшли до нам із зарубіжної практики). Вертикальне вирівнювання - це процес досягнення балансу між обсягом зобов'язань кожного рівня влади по витратах з потенціалом його дохідних ресурсів (податкових надходжень). На вищестоящий рівень накладаються зобов'язання: у випадку, якщо потенційні можливості щодо забезпечення доходної частини на нижестоящем рівні недостатні для фінансування покладених на нього функцій, центральний уряд зобов'язано надати цьому регіональному чи місцевому органу влади відсутні бюджетні ресурси. Центральний уряд, володіючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання та обсягами податкових надходжень, має компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів, акумульованих на рівні федерального бюджету. Вертикальне вирівнювання неодмінно повинно поєднуватися з горизонтальним, що означає пропорційне розподіл податків і дотацій між суб'єктами Федерації для усунення нерівності в можливостях різних територій, викликаних територіальним фактором. Таким чином, виходить, що до витрат федерального бюджету на вирішення соціально-економічних завдань федерального масштабу додаються ще й витрати на досягнення збалансованості бюджетної системи (див. Малюнок 1)
Малюнок 1.
Спрямованість витрат федерального бюджету.
В
В В В В
Джерело : 17, стор 9
Якщо говорити спрощено, то с...
