результаті реформування зрушилася на користь багатих верств населення. Вона не повною мірою реалізує можливості соціального регулювання і підтримки низько і середньозабезпечених верств населення.
На підставі проведеного аналізу був зроблений висновок про те, що в результаті введення глави 23 НК РФ, використання пропорційної шкали оподаткування, реформування податкових пільг система прибуткового оподаткування фізичних осіб стала менш справедливої, перерозподільні механізм фактично не працює. Все це в кінцевому підсумку призвело до посилення і без того високого рівня соціальної диференціації населення і несе загрозу соціальної стабільності суспільства.
Проблема реалізації соціальної функції податків через систему соціальних платежів та їх місця в системі заходів щодо забезпечення соціальної політики держави є однією з найважливіших. У ході економічної і соціальної реформи в РФ в 1992р. в Відповідно до обраної ліберальною моделлю ринкової економіки в РФ в якості мети державної соціальної політики був обраний курс на забезпечення державних гарантій мінімального соціального захисту, що знайшло надалі свій відбиток і закріплення в Бюджетному кодексі РФ у вигляді поняття мінімальних державних стандартів на надання соціальних послуг. Все це вимагало корінного перегляду всієї системи соціального забезпечення та переведення її на страхові принципи, коли необхідні фінансові кошти формуються за рахунок відповідних страхових внесків, що сплачуються страхувальниками. p> Проведений аналіз функціонування системи соціального захисту в РФ і системи соціальних платежів на першому етапі реформи у 1992-2000рр. наочно свідчить про неефективності всього механізму. p> Введення єдиного соціального податку (внеску) у 2001р., а потім єдиного соціального податку і страхових внесків до пенсійних фонд, перехід до солідарно-накопичувальної систему пенсійного забезпечення повинен був вирішити назрілі соціальні та фінансові проблеми. Крім чисто податкових цілей при реформуванні системи соціальних платежів держава хотіла стимулювати легалізацію виплат фізичних осіб за рахунок зниження ставок ЄСП, введення регресивної шкали оподаткування в сукупності з відмовою від прогресивного оподаткування за прибуткового податку з фізичних осіб.
На першому етапі реформування соціальних платежів у 2001-2002рр. незважаючи на зниження ставок ЄСП доходи бюджету та позабюджетних фондів зросли в 2001р. в середньому на 24,3%, а в 2002р. на 35,8%. На частку легалізації тіньових виплат у 2001-2002рр. доводилося не більше 20% зростання реальної заробітної плати. При цьому зниження тіньових виплат з 32% у 2000р. до 27% у 2002р. пояснюється головним чином більш високими темпами зростання легальної зарплати, а не зміною поведінки платників податків-роботодавців.
У 2003-2004рр. темпи зростання надходжень до соціальних фондів істотно знизилися (з 135,8% у 2002р. до 117,3% у 2003р., і 112,6% в 2004р.), що пов'язано в тому числі з ростом тіньових виплат. При цьому розрив у темпах зростання номінальної заробітної плати та надходжень до соціальних фондів почав збільшуватися і в 2003р. склав близько 10%, а в 2004р. - Близько 14%. Крім того в 2003-2004рр. темпи зростання надходжень від соціальних платежів виявилися менше загальних темпів зростання всіх податкових надходжень (у 2003р. на 2%, а в 2004р. - майже на 35%). Все це свідчить про неефективність прийнятих раніше рішень. Однак Уряд, вважаючи що такі результати викликані недостатнім зниженням податкових ставок, приймає рішення про подальше різкому зниження ставок ЄСП до 26% та інших змінах механізму обчислення ЕСН і страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування. Метою цих змін як і раніше при введенні ЕСН, було зниження податкового навантаження на фонд оплати праці, стимулювання легалізації виплачуваної заробітної і збільшення за рахунок цього надходжень до соціальних фондів плати.
Проведений у роботі аналіз наслідків такого реформування системи соціальних платежів показує, що результатом цієї реформи стало різке скорочення надходжень соціальних платежів. При цьому, як показують розрахунки, рівень тіньових виплат у 2005р. навіть збільшився в порівнянні з 2004р. і досяг значення 2000р. (Близько 32%). p> Таким чином, автор стверджує, що проведені в 20005г. зміни механізму обчислення і сплати ЄСП та внесків до ПФ не досягли поставлених цілей. Втрати доходів бюджету і позабюджетних фондів оцінюються в 2005р. в 220-230 млн. руб., що вже призвело до дефіциту бюджету ПФ у 2006р. в 100 млрд.руб. p> У роботі Ю.Д. Шмельова показано, що при діючих в даний час ставках ПДФО, ЄСП, ПДВ, податку на прибуток для створення економічного стимулу легалізувати зарплату необхідно знизити ставку ЄСП від 2 до 5 разів залежно від рівня передбачуваних витрат на виплату тіньової зарплати. Зрозуміло, що таке зниження ставки може призвести до повного фінансового краху всієї соціальної політики держави. У роботі доведено, що з урахуванням стану податковог...
