ображає напрямок використання засобів. Основними завданнями позабюджетних фондів є:
- вплив на процес виробництва шляхом фінансування, субсидування, кредитування вітчизняних підприємств;
- забезпечення природоохоронних заходів за рахунок їх фінансування із спеціально визначених джерел і штрафів за забруднення навколишнього середовища;
- надання соціальних послуг населенню шляхом виплати пенсій, допомог, субсидування та фінансування соціальної інфраструктури;
- надання позик, у тому числі закордонним партнерам.
Завдяки позабюджетним фондам у держави з'являються додаткові засоби для впливу на економічні процеси. У деяких випадках позабюджетні фонди можуть використовуватися для покриття дефіциту державного бюджету.
Відповідно до Закону РРФСР В«Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР В»кошти, що направляються на соціальне забезпечення та соціальне страхування, були виведені з державного бюджету, і на їх основі були створені позабюджетні фонди. Головна мета їх створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами прибутку. Такі дії були обумовлені прагненням центральних органів влади:
- посилити контроль представницьких органів влади за цільовим використанням загальнодержавних коштів на соціальний захист населення;
- передати виконання бюджетів позабюджетних фондів зі сфери державної виконавчої влади органам управління спеціально створених фондів;
- створити чіткий механізм формування та використання цільових позабюджетних фондів, соизмерить величини джерел формування цих фондів з сумами використовуваних ними засобів;
- зняти навантаження з центрального бюджету, з якого раніше давалася дотація на соціальний захист населення.
допомогою формування позабюджетних фондів відбувається перерозподіл національного доходу органами влади та управління на користь певних соціальних груп населення та пріоритетних сфер економіки. Громадські фонди споживання використовуються для фінансування установ освіти і охорони здоров'я, змісту непрацездатних і престарілих громадян, надання матеріальної допомоги окремим групам населення (одиноким матерям та багатодітним сім'ям, сім'ям, які втратили годувальника, безробітним та ін.) Обсяг коштів, виділяються на соціальний захист громадян, залежить від рівня економічного розвитку країни, стану сфери матеріального виробництва. Джерелом формування фондів, з яких фінансуються заходи з соціального захисту населення, служить національний дохід, створений працездатними громадянами і минулий потім перерозподіл через бюджети і позабюджетні фонди. Для позабюджетних фондів існує також особлива система формування і витрачання грошових засобів. Держава мобілізує до фондів частину доходів населення для фінансування своїх заходів.
Позабюджетні фонди з'явилися у вигляді спеціальних фондів або особливих рахунків задовго до виникнення єдиного центрального грошового фонду державного бюджету. Позабюджетні фонди мають ряд переваг:
- автономність фондів від бюджету, що дозволяє забезпечувати фінансування спеціальних заходів;
- краща наповнюваність порівняно з бюджетом.
Позабюджетні фонди створюються двома шляхами:
- виділенням з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення;
- формуванням позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для певних цілей.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів, як і інших ланок фінансової системи, є національний дохід. Доходи позабюджетних фондів:
- податки, збори та інші обов'язкові платежі;
- фінансування з бюджетів різних рівнів у вигляді субсидій, позик;
- добровільні відрахування громадян (на пенсійне, медичне страхування і т. д.);
- кошти, отримані в результаті ведення комерційної діяльності (Здача майна в оренду, банківські відсотки і т. д.). p> Правом утворювати позабюджетні фонди володіють як федеральна влада, так і республіканські і місцеві органи. Позабюджетні фонди, створювані на федеральному рівні, визначаються часткою податків, що надходять до республіканського, обласної та місцеві позабюджетні фонди. За таким типом будуються пенсійний фонд, фонд державного соціального страхування. На регіональному рівні формуються свої позабюджетні фонди: природоохоронних заходів, соціальної підтримки малозабезпечених верств населення, дорожні фонди.
За цільової спрямованості позабюджетні фонди можна розбити на дві групи: соціальні та економічні. У контексті обраної теми, розглянемо сутність економічних позабюджетних фондів.
Поняття В«цільові бюджетні фондиВ» з'явилося в 1995 р., коли подібний статус був закріплений за деякими раніше позабюджетними фондами, створюваними в якості цільового джерело фінансування окремих державних витрат щоб уникнути міжвідомчого розпилення державних коштів і посилювання державного контролю за їх ціл...
