міки - промисловості, транспорту, сільського та житлово-комунального господарства ще більше однієї третини наявних коштів, регіональні та муніципальні органи влади також сприяють позитивному вирішенню багатьох соціальних проблем.
Інший характер носить федеральний бюджет. В якості пріоритетних напрямів виділяють: державне управління, правоохоронна діяльність, забезпечення держбезпеки та національна оборона. На це йде третина всіх ресурсів. Ще третина спрямовується на обслуговування державного боргу та виконання перераспределительной функції - Фінансову допомогу бюджетам інших рівнів. Ці витрати істотно скорочують можливості федерального бюджету витрачати кошти на соціально-культурні заходи і підтримку окремих галузей економіки. Витрати бюджету на соціально-культурні заходи включають витрати на освіту, культуру, засоби масової інформації, охорону здоров'я і фізичну культуру, соціальне забезпечення і соціальну допомогу. Рівень і динаміка цих видатків є найбільш ємною характеристикою будь-якої економічної системи, соціальної політики держави. При позитивній динаміці таку політику можна визнати соціально орієнтованої, спрямованої на підвищення рівня та якості життя громадян, їх морального та фізичного здоров'я, високого рівня освіти і культури, інформаційної обізнаності та соціальної забезпеченості на всіх етапах життя. Прийняті в РФ стратегічні і середньострокові програми соціально-економічного розвитку країни орієнтовані на досягнення зазначених цілей. Однак на практиці уповільнені темпи зростання національного доходу, прагнення зберегти склалися пропорції його розподілу суттєво уповільнюють просування до цих цілей [13].
У порівнянних цінах і умовах витрати консолідованого бюджету Російській Федерації на соціально-культурні заходи склали в 1998 р. - 199,1 млрд. руб., В 1999 р. - 191,1 млрд. руб., В 2000 р. -199,4 млрд. руб., в 2001 р. - 225,3 млрд. руб. Витрати на культуру, мистецтво і кінематографію - відповідно 8,4 млрд. руб., 9,4 млрд. руб., 10,6 млрд. руб. і 12,0 млрд. руб. Пі цьому напередодні дефолту, у 1997р., Витрати на соціально-культурні заходи займали 38,0% консолідованого бюджету Росії, в наступні роки вони знижувалися до 34,8% у 1998 р., 30,2% - в 1999 р., 25,6% - в 2000 р. і зросли до 27,1% у 2001 р. [14]
За п'ять років консолідований бюджет Росії в поточних цінах збільшився в 3,8 рази, а витрати на соціально-культурні заходи-лише в 2,7 рази, в тому числі на культуру, мистецтво і кінематографію - в 2,4 рази. У результаті частка витрат на культуру, мистецтво і кінематографію у федеральному бюджеті скоротилася з 0,66% в 1997 р. до 0,53% в 2001 при нормативі витрат на ці цілі, встановленому В«Основами законодавства України про культуру В»у розмірі 2,0%. У консолідованих бюджетах суб'єктів Російської Федерації витрати на культуру, мистецтво і кінематографію знизилися з 2,34% в 1997 р. до 1,63% в 2001 р. при нормі фінансування, встановленої тим же законом, у розмірі 6% [15].
Державна підтримка культурної діяльності здійснюється з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих (муніципальних) бюджетів, виходячи з тих предметів ведення і повноважень у галузі культури, які покладені на відповідні органи влади та органи місцевого самоврядування Конституцією Російської федерації, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації, федеральними і регіональними законодавчими актами, нормативними правовими актами органів місцевого, самоврядування.
Ось як, наприклад, визначено повноваження органів влади суб'єктів Російської Федерації в галузі культури федеральним законом від 4 липня 2003 В«Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ "В», які вони здійснюють самостійно за рахунок коштів свого бюджету:
- охорона та збереження об'єктів культурної спадщини регіонального значення;
- організація бібліотечного обслуговування населення бібліотеками суб'єкта Російської Федерації;
- створення і підтримка державних музеїв (за винятком федеральних);
- організація та підтримка закладів культури та мистецтва (за винятком федеральних);
- підтримка народних художніх промислів (за винятком організацій народних художніх промислів, перелік яких затверджується урядом Російської Федерації).
Цим же законом встановлено, що частина цих державних повноважень може бути передана органам місцевого самоврядування з передачею їм відповідних матеріальних і фінансових ресурсів.
Таким чином, обсяг фінансування культурної діяльності з бюджетів різного рівня пов'язаний як з необхідністю фінансового забезпечення окремих повноважень у галузі культури, так і зі складом і числом установ культури, майно яких перебуває у федеральній, регіональної або муніципальної власності. З урахуванням цих факторів частка федерального бюджету в ви...
