> Відбувалося поширення особливих бюджетних режимів по території країни: окремим рядком федерального бюджету виділено фінансування програми розвитку Республіки Комі, створена зона економічного сприяння на території Інгушетії, розпочато бюджетний експеримент у Тульської області. p> Федеральна влада не мали надійної бази для оцінки реальних потреб регіонів у фінансових ресурсах, що вело до завищення органами влади та управління суб'єктів федерації потреби в федеральної допомоги, приховування власних доходів у різного роду позабюджетних фондах і комерційних структурах.
Неврегульованість поділу предметів ведення і повноважень між органами влади різних рівнів, відсутність стабільної нормативно-законодавчої бази, невизначеність у динаміці пропорцій розподілу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи Вѕ все це продовжує стримувати процес становлення російської моделі бюджетного федералізму, який досі відбувається в експериментальному режимі і в правових рамках щорічного Закону про федеральний бюджет, а не цілісного податково-бюджетного законодавства.
Таким чином, розвиток російської моделі бюджетно-податкового федералізму має забезпечити адаптацію сформованого механізму міжбюджетних відносин до досягнення основної мети економічної політики першого етапу перехідного періоду Вѕ фінансової стабілізації. У 1997 - 1998 рр.. вдосконалення механізму міжбюджетних відносин необхідно здійснювати з урахуванням наступних основних дій:
1. Закріплення у федеральному законодавстві механізму міжбюджетних відносин, принципів і методів поділу доходів і витрат, розмежування бюджетних повноважень і відповідальності між органами влади і управління різних рівнів.
2. Розробка і використання в бюджетному процесі середньострокової програми коригування поділу доходів і видатків між рівнями бюджетної системи з урахуванням скорочення економічно і соціально нееффекгівних бюджетних дотацій, проведених інституціональних реформ і динаміки міжрегіональних відмінностей у бюджетної забезпеченості.
3. Відмова від поділу централізованої ломощі на прямі і непрямі трансферти, що становить можливості для неформалізованого узгодження нормативів відрахувань від загальнофедеральних податків в територіальні бюджети.
4. Зміцнення власної податкової бази регіонів (у тому числі за рахунок підвищення значення податків на власність) при забезпеченні відповідності регіонального та місцевого оподаткування загальним принципам податкової системи та впровадженні єдиної методики оцінки податкового внеску регіонів, стимулюючої проведення раціональної податкової політики на місцях.
Частина з цих заходів повинна бути реалізована в рамках бюджетного процесу 1997 Однак у середньостроковій перспективі однією з умов досягнення фінансової стабілізації є прискорене формування нормативно-законодателаной бази бюджетного федералізму, що включає прийняття Податкового кодексу, нової редакції Закону В«Про основи бюджетної системи та бюджетного...
