авляє враження широко задуманої реформи, проте в дійсності результати її, як і реформи, закладеної в Установі про губернії, виявилися досить жалюгідними. Місцеве самоврядування часів Катерини спіткала та ж доля, який піддалися петровські ландратами і земські комісари. Замість того, щоб підпорядкувати адміністрацію контролю місцевих виборних органів, Установа про губернії, навпаки, надає звиклої до влади і сваволі бюрократії право контролю і керівництва над молодими, новоствореними установами, у зв'язку з ніж роль нових органів самоврядування залишалася вкрай незначною аж до реформи 1864 року, коли були введені земські та нові міські установи. p> Але, незважаючи на це, значення реформ Катерини важко переоцінити: якщо реформи Петра, при окремих спробах викликати суспільство до прояву самодіяльності, загалом зводилися до централізації і насадженню бюрократизму, то законодавчі акти Катерини були спрямовані на децентралізацію влади і створення місцевого громадського управління, з яким доводилося розділяти свою владу коронним чиновникам: "Установа про губернії Катерини II не можна не назвати основним законодавством по нашому місцевому управлінню ", - зазначав А.Д. Градовський. [5] p> Саме законодавство Катерини II можна вважати першою спробою формування російського муніципального права. br/>
В§ 2. ЗЕМСЬКА І МІСЬКА РЕФОРМИ XIX СТОЛІТТЯ
З
разу ж після скасування кріпосного права, селянське громадське пристрій у сільській місцевості (за Положенням 1861 р.) являло з себе станові волості. Волосне управління становили волосний сход, волосний старшина з волосним правлінням і волосний селянський суд. Посади селянського громадського управління заміщалися за вибором на три роки. Сільський сход і сільський староста становили сільське громадське управління. Схід вибирав сільських посадових осіб, вирішував справи про користування общинної землею, питання громадських потреб, благоустрою, піклування, навчання грамоті членів сільської спільноти, здійснював розкладку казенних податей, земських і мирських грошових зборів і т.п. Сільський староста наділявся великими повноваженнями як у справах громадським, в межах компетенції сільського громадського управління, так і адміністративно-поліцейським (охорона громадського порядку, безпеку осіб та майна, паспортний контроль). У відсутність сільського старости рішення сільського сходу вважалися незаконними. p> "Положенням про губернські і повітові по селянських справах установах "для контролю селянського управління і вирішення можливих непорозумінь між селянами і поміщиками засновувалися посади світових посередників, повітові світові з'їзди і губернські в селянських справах присутності. На посаду світових посередників обиралися місцеві потомствені дворяни-поміщики, що задовольняють певним майновим умов. Світові посередники надалі набрали чималий вплив у земських у...
