ізації місцевого самоврядування", що, безумовно, посилило правову базу діяльності органів місцевого самоврядування. У законі конкретно вказані муніципальні освіти, органи місцевого самоврядування, які наділяються повноваженнями; дано перелік переданих повноважень; вказано джерело фінансування (бюджет області).
За Законом Іркутської області органам місцевого самоврядування передано повноваження з координації та методичного керівництва службами охорони праці в організаціях (незалежно від організаційно-правових форм), розташованих на території відповідного муніципального освіти; по організації роботи комісій, які перевіряють знання вимог охорони праці. Вони також повинні аналізувати стан умов і охорони праці, причини нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань тощо
Одночасно органам місцевого самоврядування надані права: безперешкодно відвідувати організації всіх організаційно-правових форм; створювати міжвідомчі комісії з охорони праці, брати участь у встановленому порядку у розслідуванні нещасних випадків на виробництві та ін
Очевидно, що вищевказані повноваження не входять в категорію тих державних повноважень, які перераховані у Федеральному законі № 184-ФЗ. Органи місцевого самоврядування мають право приймати правові акти відповідно до прийнятого обласним законом і статутом місцевого самоврядування.
Аналіз становлення правової бази управління охороною праці в місцевому самоврядуванні показує, що цей процес відображає поляризацію повноважень, коли державні нормативні вимоги з охорони праці, обов'язкові для застосування на всій території Російської Федерації, встановлюються на федеральному рівні, а на органи місцевого самоврядування покладаються повноваження з організації та методичного керівництву виконання державних нормативних вимог в організаціях. При цьому обов'язок їх виконання покладено на роботодавця (ст.212 Трудового кодексу РФ).
Перешкодою у розвитку управління охороною праці у місцевому самоврядуванні є те, що фахівці органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування відчувають труднощі в розумінні та застосуванні адміністративного та трудового законодавства щодо розмежування повноважень різних рівнів управління.
Для подолання цього перешкоди, необхідно в програму навчання фахівців з охорони праці ввести розділ з вивчення норм адміністративного та трудового законодавства та практики управління охороною праці в місцевому самоврядуванні.
2. Організація охорони праці на підприємстві
Відповідно до Федерального законом від 17 липня 1999р. № 181 - ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації "(ст.14) роботодавець зобов'язаний забезпечити безпечні умови і охорону праці в організації, що включають:
безпеку працівників при експлуатації будівель, споруд, обладнання, здійсненні технологічних процесів, а також застосовуваних у виробництві сировини і матеріалів;
...
