в державному апараті залишається великий відсоток службовців, свикшімся із номенклатурними принципами безвідповідальності і пристосуванства. У зв'язку з цим робився висновок, що єдиним реальним виходом з кризи стає використання формуються ринкових інститутів і стимулів, опора на вільну самоорганізацію суспільства. p align="justify"> Президентське Послання 1997 знову змінило акцент. Головною перешкодою розвитку нового економічного ладу, нової політичної системи оголошувалося відсутність порядку в діяльності державного апарату. Говорилося про те, що абсолютна більшість проблем породжено невмілими діями влади або її пасивністю. Критиці піддалися інститути влади в цілому. У розділі Послання В«Порядок у виконавчій владіВ» зазначалося, що нові функції держави, обумовлені принципово змінилася політичною і економічною реальністю, здійснюються, загалом, старою системою виконавчої влади. В результаті нові ідеї грузнуть і глухнуть в апаратних кадрах. Функції та повноваження багатьох органів виконавчої влади аморфні і нерідко дублюються. p align="justify"> Зазначалося також, що створення, ліквідація, перебудова того чи іншого органу часто залежать від суб'єктивних критеріїв, чиєїсь пробивної сили, необхідності працевлаштування високопоставленого чиновника.
Основними напрямами реформування виконавчої влади висувалися: 1) радикальне посилення регулюючої і контрольної функцій органів виконавчої влади на базі підвищення ролі перспективного та поточного прогнозування для прийняття стратегічних рішень; 2) вироблення оптимальної структури органів виконавчої влади, заснованої на реальних потребах суспільства; 3) визначення форм і методів ефективної взаємодії виконавчої влади з іншими гілками державної влади.
Для вирішення перерахованих завдань зі створення сучасної ефективної системи державного управління були передбачені розробка і прийняття Програми державного будівництва. Основну частину Програми повинна була скласти нова концепція системи виконавчої влади в Російській Федерації. Передбачалося широке обговорення проекту Програми із залученням незалежних експертів - учених і практиків (цього, на жаль, не було зроблено). p align="justify"> У Посланні Президента РФ 1998 ця нова концепція отримала назву В«адміністративна реформаВ». Спеціальний розділ Послання так і називався: В«Необхідність адміністративної реформиВ». Говорилося, що стрижнем Програми державного будівництва стає концепція адміністративної реформи. p align="justify"> Були позначені основні елементи концепції. Адміністративна реформа розумілася як ланцюг послідовних, поетапних кроків, що дозволяють впроваджувати нові принципи, методи, структури без порушення керованості. Підкреслювалося, що у вирішальній мірі підвищення ефективності управління залежить від обгрунтованої системи виконавчої влади, структури її органів, чіткої диференціації їх правового статусу. p align="justify"> Недоліками концепції були її відрив від стратегічних ц...
