ілей розвитку суспільства, формалізований підхід до вирішення складних політичних та економічних проблем.
У цьому зв'язку була потрібна всебічна концептуальна розробка самих стратегічних цілей змісту концепції, яка передбачала багаторічну інтелектуальну та організаторську роботу. Однак крім окремих В«авторськихВ» розробок і декількох газетних статей на цю тему так нічого і не було зроблено. Очевидно, були відсутні рушійні політичні сили, зацікавлені в адміністративній реформі. Ті, що прийшли до влади В«елітарніВ» шари змінювати щось у змісті і напрямку діяльності системи управління були не зацікавлені. p align="justify"> Якщо звести воєдино всі пропозиції, висловлені у посланнях Президента РФ з 1994 по 1999 рік, то мета адміністративної реформи зводилася до наступного: 1) скоротити число державних службовців; 2) створити умови, що змушують державні структури конкурувати в галузі надання послуг населенню; 3) переглянути показники, за якими оцінюються результати діяльності державних органів; 4) розробити програми, спрямовані на централізацію (або навпаки - децентралізацію, реорганізацію, ліквідацію) системи управління; 5) підвищити кваліфікацію державних службовців; 6) стимулювати службовців і т.д.
Ці та багато інших пропозиції були часто внутрішньо не ув'язані між собою і нерідко навіть суперечили один одному. Так, безуспішними виявилися всі спроби закликати службовців до підвищення ефективності діяльності органів управління, оскільки її результатом мало стати скорочення чисельності службовців. Єдину концепцію адміністративної реформи створити так і не вдалося. p align="justify"> В результаті численні заяви і заклики до чергової реорганізації системи виконавчої влади, що звучали в 1991-1999 рр.., ніякого скільки-небудь істотного результату так і не дали. Не випадково у своєму Посланні Федеральним Зборам РФ 2000 Президент Росії В. В. Путін зазначив, що хоча зміцнення держави не перший рік проголошується найважливішою метою російської політики, В«далі декларацій і порожніх розмов ми нікуди не просунулися за ці рокиВ».
У Посланні 2000 концепція адміністративної реформи отримала системне змістовне наповнення. Основний упор був зроблений на цей раз на функції органів державного управління. Вони в ряді випадків виявилися В«змішані з функціями комерційних організаційВ»; В«вакуумВ» влади привів до перехоплення державних функцій приватними корпораціями і планами. Підкреслювалося, що державні функції і державні інститути В«тим і відрізняються від підприємств, що не повинні бути куплені або продані, приватизовані або передані у користування, у лізингВ». p align="justify"> Нинішні функції державного апарату, йшлося далі, не пристосовані в цілому для вирішення стратегічних завдань. Стало ясно, що потенціал часткових поліпшень державного апарату вичерпаний. Результатом адміністративної реформи має стати ефективний, компактний і працюючий державний апарат, адекватний...
