и фізичних осіб, питома вага якого в податкових доходах місцевих бюджетів понад 53%. Однак реальними можливостями формування своїх бюджетів за рахунок власних джерел доходів муніципальні освіти, як і раніше, не мають, основна маса формують доходи місцевих бюджетів надходжень є фінансовою допомогою з бюджетів вищого територіального рівня, має місце невідповідність фінансових ресурсів виконуваним органами місцевого самоврядування функціям. Внаслідок недостатнього фінансування органи влади на місцях часто не справляються з реалізацією своїх соціальних зобов'язань, і багато в чому саме цим пояснюється поява 4 національних пріоритетних проектів.
Зі створенням дворівневої системи місцевого самоврядування проблема його фінансового забезпечення стала ще більш гострою. Об'єкти житлово-комунального господарства, котельні, теплотраси, інші інженерні комунікації передані на перший його рівень, де переважають, що стали муніципальними утвореннями, сільські поселення, що знаходилися раніше на кошторисному фінансуванні з районних бюджетів та мають у даний час низький податковий потенціал. Обсяг фінансових коштів у цього рівня місцевого самоврядування не адекватний тим завданням, які він повинен вирішувати. Зміст вищеназваних об'єктів і раніше було вельми проблематичним, що не забезпечувалося муніципальними утвореннями більш великого формату - районами і містами, що були у муніципальних утворень засоби та до переходу на дворівневу систему місцевого самоврядування були недостатні для утримання об'єктів житлово-комунального господарства. В даний час рішення цього завдання є ще більш складним.
У результаті вищого зростання витрат у порівнянні з доходами понад 90% муніципальних утворень є дотаційними. Це посилює їх залежність від вищестоящих владних структур і, як обгрунтовано зазначається в літературі, така залежність можлива і від комерційних організацій. І та, і інша залежності не повинні бути надмірними, в іншому випадку може змінитися спектр інтересів, які переслідують органи місцевого самоврядування при реалізації своїх повноважень.
Переважання фінансової допомоги з бюджетів вищого територіального рівня в доходах місцевих бюджетів спричиняє й інші негативні наслідки, знижує відповідальність органів місцевого самоврядування за вирішення питань місцевого значення. У муніципальних утворень, яким надається масштабна фінансова допомога, відсутні стимули до пошуку внутрішніх джерел доходів, з'являється спокуса збільшувати обсяг видатків та дефіцит місцевих бюджетів, що підтверджується не тільки російської бюджетної практикою, але і досвідом інших країн.
Реальне місцеве самоврядування значною мірою стримується недосконалістю законодавства в частині розподілу доходів між різними рівнями бюджетної системи РФ. Міжбюджетні відносини необхідно впорядкувати і поставити на об'єктивну основу, в питаннях фінансового забезпечення місцевого самоврядування слід орієнтуватися не на надання муніципальним утворень...
