на спроба розширити коло діяльності установ самоврядування.
При Катерині II розвиток державного управління та місцевого самоврядування продовжилося.
У листопаді 1775 було видано В«Установи для управління губерній Російської імперіїВ». У вступній частині цього документа зазначалося, що необхідність нового реформування пов'язана з тим, що існуючі губернії вельми обширні за розмірами, недосконала структура губернського управління. p align="justify"> Особливий інтерес представляє інший документ - В«Жалувана грамота на права і вигоди містам Російської ІмперіїВ», прийнята Катериною II в 1785 р.
Вона встановлювала права і привілеї міст, закріплювала право власності міста на належали йому В«землі, сади, поля, пасіння, луки, річки, рибні ловлі, ліси, гаї, чагарники, пустия місця, млини водяния або ветряния ... В». Міста отримали можливість мати школи, млина, харчевні, корчми, Герберга, трактири, влаштовувати ярмарки, встановлювати місця і час для торгівлі. Городяни повинні були нести встановлені В«тягостиВ», тобто повинності і збори, які місцева влада не могли збільшувати без дозволу уряду. Від податей і служб повністю звільнялися дворяни, військові та цивільні чиновники. Кожне місто повинен був мати свій герб. p align="justify"> Найбільш значні реформаторські перетворення були здійснені на початку 60-х р. XIX ст., коли невдовзі після скасування кріпосного права Олександр II підписав указ Урядового Сенату про введення в дію з 1 січня 1864 Положення про земські установах.
Земська (1864) і міська (1870) реформи мали на меті децентралізації управління та розвитку розпочав місцевого самоврядування в Росії. В основі реформ лежали дві ідеї. Перша - виборність влади: всі органи місцевого самоврядування обиралися і контролювалися виборцями. Друга ідея: місцеве самоврядування мало реальну фінансову основу своєї діяльності. У XIX в. до 60% усіх зібраних з територій платежів залишалося в розпорядженні земства, тобто міст і повітів, по 20% йшло до держскарбниці і губернію.
Життєздатність земства забезпечувалася його двома основними принципами: самоврядуванням і самофинансированием.
Самоврядування земств виявлялося у багатьох аспектах: в обранні керівних органів, у формуванні структур управління, визначенні основних напрямків своєї діяльності, доборі та навчанні фахівців, формуванні та розподілі місцевого бюджету.
У ході розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії, можна виділити основні принципи, які є особливістю російської муніципальної школи:
- принцип різноманіття форм організації місцевого самоврядування, що пов'язано з особливостями соціально-економічного розвитку території Російської імперії, з істотними відмінностями культурно-національних і релігійних традицій;
- принцип неучасті (заборони) органів місце...
