член у суспільствах, в яких не було переділу зовсім більше 24 років, має право вимагати зміцнення у приватну власність частки громадської землі по фактичному володінню». За тим громадам, де переділи мали місце, укрепленци повинні були платити за надлишки (по надільне нормам) за середньою ціною викупної на 1861, тобто набували землю фактично за безцінь. Надлишки землі, таким чином, ставали своєрідною премією селянам за вихід з товариства.
Нарадою також були розроблені положення: 1. про земельні товариства, які володіють надільними землями; 2. Про акти на надільнуземлю.
Дещо пізніше указом 4 березня 1906 організовується Комітет з землевпорядним справах і землевпорядним комісіям, якому належало зіграти центральну роль у проведенні майбутньої земельної реформи. В обов'язки повітовим землевпорядним комісіям ставилося «з'ясування способів задоволення потреб селянського землеволодіння і найближчим сприяння селянському банку в операціях його з даного повіту». У коло ведення землевпорядних комісій входили наступні питання: «а) полегшення нужденним селянам переселення на вільні землі і орендування ... казенних оброчних статей, б) сприяння сільським громадам у встановленні більш досконалих способів користування надільними землями, в) полюбовне разверстание черезсмужних угідь, а також різних видів загального користування сільськогосподарськими угіддями ... г) поділ великих сільських товариств на дрібніші господарські одиниці та сприяння до розселення селян ... ».
Уряд поспішало завершити розробку програми аграрної реформи до початку роботи 1 Державної думи, щоб «виступити перед виборними людьми у всеозброєнні готової і стрункою програми». Однак Державна рада, сподіваючись на конструктивну співпрацю з органом загальноросійського представництва, на засіданні 18 березня 1906 не визнав можливим до скликання Державної думи приступити до спільного перегляду чинного законодавства про селян. Пропозиція В.І.Гурко видати основні положення нового селянського законодавства, розроблені Особливою нарадою у вигляді тимчасових правил, було відхилено.
Тримісячний досвід роботи Державної думи продемонстрував абсолютну нездатність уряду і депутатів до взаємного компромісу. Дозвіл земельного питання думської більшості бачило в примусове відчуження поміщицьких земель. У міру з'ясування позиції Державної думи з аграрного питання Рада міністрів переконувався в необхідності повернутися до остаточного доопрацювання власного проекту земельної реформи.
За розпорядженням Ради міністрів під головуванням нового главноуправляющего землеустроєм і землеробством Нікольського була створена міжвідомча комісія для підготовки підсумкового документа «головних підстав припущеного перегляду селянських законоположень». Одночасно у вищих колах ставав очевидним майбутній розгін Державної думи.
А в квітні 1906 року на пост Міністра внутрішніх справ призначається П.А. Столипін, який ще під час перебування свою саратовським губернатором уславився рішучим противником громади, що виступав за індивідуалізацію селянського землеволодіння. Під його керівництвом робота була завершена у найкоротші терміни.
.3 Необхідність реформ в аграрній сфері
Для аграрної Росії, 87% населення якої значилося на 1897 селянським, основних соціальних питанням залишався селянське питання...
