оби державної влади отримали право в особливих випадках розпускати представницькі органи місцевого самоврядування та отрешать від посад голів муніципальних утворень. Даний Закон робить спробу побудови вертикалі державної влади зверху до низу.
Таким чином, в історії Росії не відбулося поступового еволюційного розвитку інститутів муніципального управління, закономірного для більшості сучасних розвинених держав. Система громадського самоврядування, що склалася в результаті реформ XIX в., Змінилася жорсткою централізацією і повною відсутністю самостійності на місцевому рівні в радянський період і насадженням місцевої демократії під революційним впливом подій «перебудови» і зміни соціально-економічної формації на початку 90-х років XX.
Глава 2. Місцеве самоврядування відповідно до Конституції РФ
Те, що ст. 12 Конституції РФ знаходиться в гл. 1 Конституції, положення якої складають основи конституційного ладу Росії (ч. 1 ст. 16) , орієнтує на визначення соціально-політичної та конституційно-правової природи місцевого самоврядування виходячи з отримала реалізацію в Конституції внутрішньої логіки конституційного регулювання відповідної сфери суспільних відносин, що передбачає, зокрема, необхідність системного аналізу положень Конституції про місце і роль місцевого самоврядування в Російській Федерації як демократичному федеративній правовій державі з республіканською формою правління (ч. 1 ст. 1) . Це означає наступне:
перше, які отримали відображення в гл. 1 Конституції основоположні конституційно-правові характеристики місцевого самоврядування, що випливають з коментованій статті в її нормативному єдності з ч. 1 ст. 1 , ч. ч. 1 і 2 ст. 3 , ст. 4 , ч. 3 ст. 5 , ст. 7 , ч. 2 ст. 8 , ч. 2 ст. 9 , ч. ч. 2 і 4 ст. 15 , повинні розглядатися в загальній системі демократичних інститутів російської державності як невід'ємний її елемент і одночасно одна із конституційних основ, свого роду фундамент демократичної російської державності. Це, в свою чергу, багато в чому зумовлює основні початку конституційно-правової моделі місцевого самоврядування і його взаємини з державною владою.
друге, положення ст. 12 мають вищу юридичну силу не тільки з точки зору їх прямого «зовнішнього» конституційного впливу на всю систему муніципального законодавства та їх застосування на всій території РФ (ч. 1 ст. 15) , а й у силу того, що, перебуваючи в нормативному єдності з ч. 2 ст. 16 Конституції, вони задають параметри «внутрішньої» ієрархічної структури норм Основного Закону в частині, що стосується регулювання відносин місцевого самоврядування: як зміст, так і тлумачення всіх інших норм Конституції про місцеве самоврядування, включаючи гл. 8 , не можуть суперечити вимогам ст. 12 Конституції РФ.
Відповідно, що випливає з нормативного єдності з ч. 1 ст. 16 Конституції особлива юридична природа основних положень про місцеве самоврядування, неможливість їх подолання не тільки поточним федеральним законодавством, а й шляхом конституційних поправок (ч. 1 ст. 135) зумовлюють підвищене значення з'ясування нормативного змісту ст. 12 .
Положення про те, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування, має не просто констатує, але норм...
