ативне і доктринальне значення. Це визначається наступним:
перше, Російська Федерація визнає в якості обов'язкових для себе міжнародно-правові стандарти в галузі місцевого самоврядування, які з загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів РФ (ч. 4 ст. 15) . У цьому плані досить м'які формулювання Європейської хартії місцевого самоврядування 1985 р. (ратифікована Федеральним законом від 11 квітня 1998 р. № 55-ФЗ) про те, що «органи місцевого самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу » (преамбула) , а сам« принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у внутрішньому законодавстві і, по можливості, в Конституції держави » (ст. 2) , отримують часом більш енергійне підтвердження і розвиток у конституційному і поточному правовому регулюванні місцевого самоврядування в Росії.
У зв'язку з цим важливе значення має зроблений КС РФ в Постанові від 30 листопада 2000 р. № 15-П висновок при оцінці ст. 89 Статуту Курської області, яка, зокрема, передбачала можливість державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування з точки зору її доцільності, а не тільки законності: «На оцінку конституційності оспорюваних норм не впливає і те, що окремі положення пунктів 3 і 4 статті 89 Статуту (Основного Закону) Курської області, по суті, відтворюють положення пунктів 2 і 3 статті 8 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює мінімальні гарантії самостійності місцевого самоврядування. Конституція РФ і федеральні закони закріплюють більш високий, ніж це передбачено міжнародними зобов'язаннями Росії, рівень гарантій самостійності місцевого самоврядування, який суб'єкти РФ не має права занижувати або обмежувати » ( П. 7 мотивувальної частини Постанови КС РФ).
Таким чином, загальний принцип пріоритету міжнародно-правових стандартів про місцеве самоврядування перед нормами національного законодавства не повинен вести до зниження рівня демократичних гарантій, що отримали закріплення у відповідних інститутах муніципального права Росії на рівні Конституції або федеральних законів . Разом з тим дана правова позиція КС РФ жодною мірою не може розглядатися як що ставить під сумнів положення ч. 4 ст. 15 Конституції. У зазначеному Постанові йшлося не про співвідношення загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації з національними нормами, а про конституційну оцінці конкретних норм перевіряється закону суб'єкта РФ, які довільно розширювали межі державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування.
друге, положення про визнання і гарантування місцевого самоврядування в Росії представляє собою досить ємну конституційну формулу ставлення держави до місцевого самоврядування. Це означає насамперед те, що, як випливає з ст. 12 в нормативному єдності з ч. 2 ст. 3 Конституції, місцеве самоврядування визнається державою як розвивається на принципах самоорганізації населення за місцем проживання форма здійснення народом своєї влади. У зв'язку з цим важливо звернути увагу на те, що формула «визнання і гарантування» використовується в Конституції не тільки в ст. 12 стосовно місцевому самоврядуванню, а й в ст. 17 , якою відкривається гл. 2 «Права і свободи людини і громадянина». Однак нормативний зміст відповід...
