ння контрольно-рахункових органів - Бюджетний кодекс РФ - визначає їх статус як органів фінансового контролю » . Проте загальні початку формування контрольно-рахункових органів та порядку їх діяльності федеральним законодавством визначені не були, і цю законодавчу лакуну заповнив Федеральний закон від 7 лютого 2011 року N 6-ФЗ.
Одними з основоположних положень у Федеральному законі від 7 лютого 2011 року N 6-ФЗ є, на наш погляд, норми, що зачіпають конкретні форми реалізації контрольних повноважень. Законодавець передбачив дві такі форми - контрольні заходи та експертно-аналітичні заходи. Спостерігається деяке відступ від традиційної структури організації зовнішнього публічного фінансового контролю, що склалася в Російській Федерації на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Так, Федеральним законом від 11 січня 1995 року N 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації» передбачено, що Рахункова палата РФ здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, що передбачає: організацію та проведення оперативного контролю за виконанням федерального бюджету в звітному році ; проведення комплексних ревізій і тематичних перевірок по окремих розділах і статтях федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів; експертизу проектів федерального бюджету, законів та інших нормативних правових актів, міжнародних договорів Російської Федерації, федеральних програм та інших документів, які зачіпають питання федерального бюджету і фінансів Російської Федерації; аналіз і дослідження порушень і відхилень у бюджетному процесі, підготовку і внесення до Ради Федерації і Державної Думи пропозицій щодо їх усунення, а також щодо вдосконалення бюджетного законодавства в цілому; підготовку та подання висновків до Ради Федерації і Державну Думу з виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів у звітному році; підготовку та подання висновків і відповідей на запити органів державної влади Російської Федерації.
Аналогічні положення містилися до останнього часу в законах суб'єктів Російської Федерації про контрольно-рахункових органах, а також в актах представницьких органів муніципальних утворень про муніципальних контрольно-рахункових органах. У нових законах (нових редакціях законів) суб'єктів Російської Федерації про контрольно-рахункових органах, прийнятих протягом 2011 року, ці положення вже приведені у відповідність з нормами Федерального закону від 7 лютого 2011 року N 6-ФЗ і статті, присвячені формам здійснення контрольно-рахунковими органами зовнішнього державного та муніципального фінансового контролю, повністю повторюють положення нового Закону.
Проте ні у Федеральному законі від 7 лютого 2011 року N 6-ФЗ, ні в знов прийнятих відповідно до нього законах суб'єктів Російської Федерації не розкривається зміст понять «форми контрольних заходів» або «форми експертно-аналітичних заходів». У цьому випадку виникає необхідність слідувати міжнародним стандартам сформованої практики організації контрольно-рахункової діяльності та приймати свої власні стандарти, методично грунтуючись на стандартах, затверджених Колегією Рахункової палати РФ.
Важливе місце в механізмі правового регулювання діяльності контрольно-рахункових органів та здійснення ними контрольних заходів займають локальні правові акти - внутрішні...
